普评制点评朱麦屯联户代表制的发展历程

在写这篇文章之前，我已经写了

普评制点评顶层设计，基层做起http://mayingchun.blshe.com/post/10914/672247

普评制点评朱麦囤：基层民主的力量(原创首发) 
[ 民评制 ]  发表时间： 2011-04-27 00:53:05  http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=109011814&boardId=10

普评制点评朱麦屯为何要使用“五瓣章”？http://blog.people.com.cn/blog/c1/s272237,w1308765754050527

普评制点评朱麦囤逼出来的农村民主改革http://mayc53.home.news.cn/blog/a/0101001012940B84099F9B3A.html

普评制点评朱麦囤让民主走进千家万户http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=110895550&boardId=1

(原创首发)普评制点评朱麦囤如何让村民监督不落空？ 
[ 民评制 ]  发表时间： 2011-08-30 09:32:18 
 http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=111949226&boardId=2

普评制点评朱麦囤咋破解黑恶势力掌控选举(原创首发) 
[ 民评制 ]  发表时间： 2011-09-02 00:14:22  http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=112017822&boardId=5

(原创首发)普评制点评河北遵化乡村选举的一个血案  [ 民评制 ]  发表时间： 2011-09-20 01:59:45  http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=112467743&boardId=2

普评制点评朱麦囤做实监督取信于民(11/4480)http://bbs.cntv.cn/thread-14881565-1-1.html

另外，在一些普评制点评的文章当中，我还重点宣传了朱麦囤的基层民主改革。比较重要的有

(原创首发)普评制点评宋鲁郑英国窃听门挑战普世价值？ 
发表时间： 2011-07-22 14:16:43  http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=110990440&boardId=1

普评制论人类社会各统治阶级护身符的历史比较[八一重发]《网友之声》荐  http://www.wyzxsx.com/User/User_Article.asp?ChannelID=1&Action=Show&ArticleID=252272

(原创首发)普评制点评毛主席，您的柔情我永远不懂 
[ 民评制 ]  发表时间： 2011-08-23 05:44:10 
 http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=111768175&boardId=1

普评制点评毛主席咋饿省委书记(11/23575)
写的好！
请网管多发这样的文章！guangcheng 发表于 2011-9-9 09:10  http://bbs.cntv.cn/thread-14865883-1-1.html

[原创] 普评制点评对台军售与台湾的牌中牌、局中局(9/1601) http://bbs.cntv.cn/thread-14884729-1-1.html

对你好，对我好，对大家都好，这才是普评制，这才是真正的好。

普评制就是真正负责任的层层民选、民评制，普评制可以有效地保障理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评这三大作风，落实在行动上。

朱麦囤就是通过实行真正负责任的层层民选制，选举产生了村民监督委员会。并由这个常设机构对村委会进行监督，监委会主任轮值担任，每人一个月，村级账目必须经监委会审批盖章方能人账。从而避免了小村官大腐败，避免了贿选，避免了宗族化，帮派化，黑社会化，甚至暴力化的倾向，避免了强拆，避免了群体事件，避免了村民集体上访告状……

这是不是对你好，对我好，对大家都好的一件事？我们应不应该支持朱麦囤的基层民主改革？

为什么要实行普评制？

红军所以艰难奋战而不溃散，“支部建在连上”是一个重要原因。

《井冈山的斗争》（一九二八年十一月二十五日），《毛泽东选集》第一卷第六八页

而共产党实行的就是民主集中制。

经过政治教育，红军士兵都有了阶级觉悟，都有了分配土地、建立政权和武装工农等项常识，都知道是为了自己和工农阶级而作战。因此，他们能在艰苦的斗争中不出怨言。连、营、团都有了士兵会，代表士兵利益，并做政治工作和民众工作。
《井冈山的斗争》（一九二八年十一月二十五日），《毛泽东选集》第一卷第六六页

这个士兵委员会很重要，和现在的士兵委员会，不是一回事。

1965年，毛主席在重上井冈山时说，现在“自觉接受群众临督，实行政治民主，保证我们党不脱离群众，比井冈山时士兵委员会就要差得多了，全国性的政治民主更没有形成为一种制度，一种有效的方式”。他还说，“我们有一部分干部不接近人民群众，做官当老爷，对付这些人，我毫无办法。”

当时刘俊秀（地方接待官员）请教主席说，“现在工厂都有工会，农村有贫下中农协会，这和士兵委员会是不是差不多的组织”？主席说，“两者不一样。土兵委员会可以监督连长、营长、团长，它有很大的权利。现在工厂的工会可以监督厂长书记吗？谁又来监督我们的市委书记、省委书记？谁来监督中央的领导”？[这才是问题的关键。]

谁来有效监督我们的村书记？谁来有效监督我们的村主任？没有普评制能行吗？

普评制即真正负责任的民选民评制，民选就是层层选举才能真正负责任；民评就是把评判罢免权交给老百姓，让领导和群众代表不得不坚持群众路线。这就叫组织保障，或者叫根本保障。

一项制度能够得到老百姓的真心拥护，同时，又能得到县委书记乃至省委书记的大力支持，这是一件非常、非常难得的事情，特别是在农村直选普遍遭遇失败的情况下，能够取得这样巨大的成功，那就更加难得了。

在写这篇文章之前，我已得知朱麦囤被调走了。对此，我只能表示，非常遗憾！但我坚信，朱麦囤的改革不会象袁庚改革那样会被取消。为什么？

因为

　1992年12月，袁庚退休。原定1993年蛇口工业区第三届董事会民主选举没有成功选出领导者，因此，才被上级领导恢复委任制，蛇口的改革就此画上句号。为什么会这样？因为他们搞的是直选，所以才会有这种事情发生。同样的道理，

2002年，全白沙镇村委会换届选举，23个行政村竟有一半以上没有选出村主任。这让升任镇党委书记的朱麦囤怎么办？恢复委任制，他敢违法吗？所以才逼迫他

经过调查研究，经过研究村民委员会组织法，开会征求意见，才把村民代表由村组长指定修改为公开选举，并明确了以联户代表制为核心的改革内容。

历史必将证明：只有这种被逼出来的民主改革才具有无限的生命力。有人不相信，那就走着瞧。下面请看

白沙镇联户代表制度发展历程

省领导徐光春、陈全国、叶冬松、叶青纯分别对中牟县白沙镇的批示http://wenku.baidu.com/view/85eaed250722192e4436f605.html

白沙镇联户代表制度实施后，省委书记徐光春，省委副书记陈全国，省委常委、组织部长叶冬松，省委常委、纪委书记叶青纯，省委常委秘书长曹维新，时任省委常委郑州市委书记王文超，先后对《实现村民自治的成功探索―中牟县白沙镇推行家庭法人联户代表和村民监督委员会的调查》（省委办公厅《每日汇报》专报第109期）作了如下批示：

2008年6月5日，徐光春同志批示：

全国、冬松同志：白沙镇对于发展农村基层民主的做法，值得总结。下半年全省要进行村级基层组织换届工作，在换届中进一步加强民主建设对于换好届，对于加强基层组织建设，都具有重要的意义。而做好这项工作，白沙镇的做法无疑是个很好的借鉴。

2008年6月4日，陈全国同志批示：

这个材料很有价值，这个探索很有意义，请冬松、璇涛同志阅研。

2008年6月5日陈全国同志又批示：

冬松同志：我意按徐书记批示要求，组织部牵头，民政厅等部门参加，到白沙镇进一步调研，就加强基层组织建设总结经验，下半年村级换届中予以推广，望酌。

2008年6月8日，叶冬松同志批示：

新华同志：请按照徐书记、陈书记批示精神，会同民政厅等对白沙镇的做法进行调研总结，适时印发，供各地换届借鉴；按照省委、省政府的部署，总结以往换届经验，提出换届方案。请酌研。

2008年6月10日，叶青纯同志批示：

请流章、卫华同志阅，可派人考察。

2008年6月9日，王文超同志批示：

很好，周二下午安排到白沙调研。

2008年6月11日，曹维新同志批示：

请将光春、全国、冬松、文超、青纯同志批示印《领导同志批示》。增发省纪委、省委组织部、省委宣传部，省委政研室、省民政厅、省农业厅。

2008年11月19日，省委书记徐光春在《郑州市认真贯彻落实徐光春等领导同志批示精神在全市实行家庭联户代表制度》（省委办公厅《每日汇报》第268期）一文上批示：
请全国、冬松、璇涛同志研究，在实践中验证并完善这一创新基层民主政治的做法。
省委副书记陈全国2009年1月4日在《认真落实省委领导同志批示精神，认真总结完善推广家庭联户代表制度的情况》（省委办公厅《每日汇报》第一期专报）一文上的批示：

请文超、建才同志阅，中牟的做法很有创意，充分重视和支持。

2008年6月10日，时任省委常委、郑州市委书记王文超专程赴中牟县白沙镇调研，并做重要指示：

第一、各级党委、政府要高度重视白沙的这个做法，把总结推广白沙镇经验作为我们加强基层组织建设，搞好换届工作的一项重要措施；第二、要认真总结白沙的经验和做法，在此基础上，进一步调研和规范；第三、要研究制定完善村民自治和村民民主管理的意见；第四、要在全市范围内推广白沙的经验和做法，全面完善村民自治和民主管理；第五、要搞好试点，以点带面，让全市各村民委员会都建立起类似的组织。
随后，又在《中牟县白沙镇依托家庭联户代表制度成功推进村委会换届选举工作》（市委办公厅《郑州信息》第108期）、《中牟县白沙镇依托家庭联户代表制度成功推进村委会换届选举工作》（省委办公厅《每日汇报》第246期）、《认真落实省委领导同志重要指示精神认真总结完善推广家庭联户代表制度的情况》（省委办公厅《每日汇报》第1期）、《中牟县落实王文超同志指示精神，认真总结完善推广家庭联户代表制度的情况》（市委办公厅《郑州信息》第1期）等文上先后作出批示；

2009年1月9日，市委常委、组织部长姚待献在《中牟县落实王文超同志指示精神，认真总结完善推广家庭联户代表制度的情况》（市委办公厅《郑州信息》第1期）一文上批示：

请进峰、张亮同志阅，先电传县（市）区、开发区党委、政府等学习贯彻，组织部、民政局汇总推广情况报上，建议春节后（元宵前）召开现场会推动此项工作。

中牟县委、县政府在全县乡（镇）推广“家庭联户代表三会制”的白沙经验后。2008年10月,郑州市委下发了《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅关于在全市农村实行家庭联户代表制度的意见（试行）》（郑办【2008】44号），在全市全面推广家庭联户代表制度，2009年5月，针对“4+2”工作法的推行又下发了《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅关于在全市农村落实“4+2”工作法完善家庭联户代表制度的实施意见》（郑办【2009】24号），要求在全市推行“4+2”工作法的过程中进一步完善家庭联户代表制度。

白沙镇选举家庭代表工作2005年试点后，2006年在全镇23个行政村169个村民组全面铺开，成为白沙人民关注的热点话题。共选出10189名家庭法人代表，到2009年3月换届，选出家庭法人代表10257名，其中连任的9904名，占总数的97.2%。

选举联户代表工作自2006年试点后，2007年全面铺开，共选出1069名联户代表，到2009年3月换届，选出联户代表1039人，其中962人连任，连任率90%。

选举村民监督员工作在我镇和联户代表的选举同步进行，2007年共选出村民监督员102名，到2009年换届选出监督员111名，连任率95.8%，和上届相比村民监督员职数增加9名，原因是村民参与的积极性日益提高，十个联户代表的活动小组数量增加。

联户代表会议：制订《关于各工作区举行试点村联户代表全体会议的活动方案》，搞好试点，分步实施。2007年6月6日，在镇政府所在地白沙村进行了第一次联户代表全体会议试点。随后，于6月下旬相继在后潘庄、大雍、杜桥、大有庄、冉庄等五个村开展了第二批试点，均取得了圆满成功。其间，白沙镇党委、政府派出班子成员和包村干部亲临各村会场进行指导，及时总结了两批试点的经验，查找工作中存在的问题，提出完善措施，7月中旬开始，联户代表全体会议在全镇其余各村全面推开。全镇所有行政村都严格按照规定，坚持每月召开一次联户代表会议，把是否及时召开联户代表会议纳入年度目标考核，工作区长及挂村镇领导必须参加分包村的联户代表会议。
 
第四部分  效 果
 

一、村民委员会换届选举顺利成功

在第六届村民委员会换届选举中，白沙镇“家庭联户代表三会制”民主自治机制的积极作用得到集中体现。在换届选举中，从最基本的家庭开始，家庭法人代表、联户代表、由监委会组成的选委会，民主效应不断放大，民主意志相对集中，主流民意顺畅汇集，村民的民主权利得到制度保障和切实体现。

实行村民自治以来，农村长期存在的家族关系宗族势力，各种利益关系形成的利益集团，农民民主政治意识和自身民主权利主张维护意识的淡薄，有效制约制度和机制层面的缺失，使一些强势群体在村民委员会换届选举中大行其道，甚至左右选举。党在农村的方针政策得不到很好的贯彻执行，农村基层民主政治进程的推进受到严重影响，农民群众的民主权利得不到有效的维护和保障，农村基层政权建设出现新问题。

 这些问题的存在给换届选举带来了严重影响。一是选举难。一到换届选举，矛盾和问题就集中爆发。来自各方面的势力，各种利益关系，各种利益群体，都要显示自己的存在，都要争夺“话语权”，都想占有一席之地。常常使换届选举无果而终。二是贿选、强选。农村中的强势群体通过拉拢、利诱、威胁、恐吓等手段，强奸民意，选举结果根本不能代表主流民意，极大的挫伤了农民群众参与民主政治的积极性。三是闹选。由于人为造成的选举中的民主渠道不畅通，各种势利难以实现公平公正意义上的有效平衡，换届选举混乱无序。

 家庭联户代表三会制民主自治机制的实施，在换届选举中发挥了积极作用，实现了村委会换届选举中的“四个结合四个破解”。

一是监委会与选委会相结合，破解了选举组织难 。

村委换届选举能否成功，选好选委会是关键。以前在村委会换届选举中，选委会成员产生过程组织混乱，致使选出的成员素质不高 ，工作责任心不强。在第六届村民委员会换届选举中，白沙镇各行政村通过召开联户代表全体会议，表决通过监委会成员为选委会成员。由于监委会成员从联户代表中产生，具有较强的广泛性和代表性，有较强的责任感和使命感，为选委会成员在换届选举中充分发挥作用提供了保障。

二是民意测验与提名候选人相结合，破解了无序竞争。

白沙镇按照自荐海选村委会候选人的原则，通过联户代表会议对所有符合选举条件并报名参选的村民进行民意测验，让每位候选人根据测评结果感知自己的民意基础，正确评价自己，同时也让广大选民通过联户代表会议的平台酝酿形成主流民意，避免了提名候选人阶段的无序竞争。

三是家庭代表与委托投票相结合，破解了参选率低。

按照村委会组织法的规定，选举时个别村民不能参加选举，每个参加投票的选民可以最多办理两张委托票，不参加选举的选民可以委托自己信得过的选民代为投票。但在实际选举中出现了乱委托、拉选票、买选票现象。还有农村中的强势人物以威胁恐吓手段强行委托，最终选举结果不能完整代表甚至扭曲民意，进而造成不安定因素。白沙镇实行家庭联户代表三会制后，家庭成员的选票只能委托给家庭代表，并且每个家庭代表最多只能接受两个人的委托，委托不能串户跨户进行，确保了选举有序进行。四是签订承诺书与候选人相结合，破解了闹选。白沙镇在选民登记、提名候选人、正式选举候选人、正式选举等环节，让候选人在选委会的监督下签订承诺书，由候选人和选委会对上一阶段选举的合法性、有效性进行认定。保证了选举过程的每一个环节的严密性、无可争议性。使候选人以平和的心态接受选民的选择，化解了选举过程中的矛盾和问题，避免了选举中闹选事件的发生。

白沙镇村民委员会换届选举工作，通过家庭联户代表三会制这样的民主政治制度和机制作用的有效发挥，畅通了民主渠道，主导了主流民意，整个换届选举在有序、有度、有效的民主平台上阳光运行，选出了群众满意的村委会，是群众民主意愿和集体意志的体现。全镇在2008年第六届村委换届选举中没有出现一起上访告状、干扰选举事件发生，选举成功率100%。同时，新当选的村委会一班人，今后还要在家庭联户代表三会制这样的民主政治框架下开展工作，时时事事都要代表民主意愿，都要代表群众利益，都要为群众谋利益，还要接受群众选出的监委会的监督，还必须实行民主政治。

二、保证了农民群众能够依法直接行使民主权利

白沙镇通过选举农村家庭法人和联户代表，使《村民委员会组织法》的规定得到细化，增强了可操作性；通过规范联户代表会议程序，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，使村民的诉求得到充分表达。该镇十字路自然村每逢雨季 道路泥泞，村民出行难问题长期得不到解决，群众意见很大。村干部多次想修路，但由于村组财务管理不透明，群众对村组干部不信任，不愿意集资，村组资金又不足等原因而一直无法实施。推行家庭法人联户代表制度后，村组财务收支透明了，监督更加严格了，群众信任度也提高了。该村法人联户代表主动向村民组长提议，将村北头一个三亩见方的大坑出租，用租金为村里修路，经过商议，村民一致同意。组委会迅速成立了理财组、质量监督组，公开招标施工队。2007年4月开始施工，到6月底就全部完工，实现了水泥路户户通，家家门前一个垃圾池，两户一个排水井，一盏路灯，既彻底解决了村民出行难问题，也使村容村貌有了根本性的转变。群众高兴地说，实行家庭法人联户代表制度，村组干部能够尊重咱们农民的想法和建议了，咱们农民说话也灵了。

三、促进了涉及农民群众利益的一些大事、难事的顺利解决

白沙镇通过选举家庭法人、联户代表，召开联户代表大会，为村民参与民主管理提供了有效途径，搭建了重要平台。联户代表在广泛征求联户群众意见的基础上，较好的统一全体村民的意见，通过在联户代表大会上的民主讨论、协商，一些涉及群众切身利益的大事，难事得到了妥善解决。该镇刘申庄马丁堡自然村因以往村民组事务不公开，不透明，干部群众互不信任，公益事业无人过问，甚至村支两委欲建村小学，改善教学条件，也因群众意见不统一而无法实现。2007年6月初，联户代表通过培训后，认识到发展教育是事关子孙后代的千秋大计，积极协商，主动找到村、镇领导，提出建小学的要求。在获得同意后，联户代表自发组建了管理小组，勘界选址，公开招标施工队，派专人负责验收土方，查点运输车辆等。该镇杜桥村七组家族势力严重，两个家族派别长期对立。2005年8月份，郑州创新实业有限公司入驻该村，开工建设处理附属物时，两派意见不一致，阻挠企业开工，导致械斗伤人，企业无法施工。经镇，村两级协调无效，工作无法推进，甚至连改选村民组长也因家族势力的影响而无法进行。2007年1月，实行家庭法人联户代表后，联户自由组合，打破了家族界限，联户内成员平等沟通、交流、讨论，使正确意见能得到支持，群众的思想得到统一，从而使正义得到伸张，邪气得到抑制。2007年3月，七组家庭法人联户代表经过充分民主协商，一致同意郑州创新实业公司入驻，目前，没有一个村民闹事。

四、化解了村里长期存在的矛盾和纠纷

2004年，白沙镇杜桥村六组组长将村西一块低洼地承包给了本组一名群众，承包期为10年，承包人当即交付了承包费。该地块以前组里建大棚时曾作为7户村民的赔偿地，按政策补偿期已过，但7户村民不愿意退还，新的承包人与7户村民于是产生了矛盾，并发生殴斗。7户村民上诉至中牟县人民法院，一审判决7户村民胜诉，新承包人不服，向郑州市中级人民法院申诉，郑州市中级人民法院判决新承包人胜诉，7户村民不服，拒不执行中院判决，双方多次发生殴斗，矛盾越积越深，镇、村两级多次调解，双方各执一词，互不相让。实施家庭法人联户代表制度后，联户代表对村组内部事务管理的积极性空前高涨。为解决这一长期存在的矛盾纠纷，联户代表自发组织起来到双方当事人家中做工作，最终使他们达成谅解，从而使这一僵持4年之久的纠纷得到了妥善解决。

五、村务监督真正得到了真正的落实

白沙镇过去项目占地、公益事业占地，都是村组干部说了算，收入不透明，财务不公开，群众意见很大。实行家庭法人联户代表后，项目占地要召开法人联户代表大会讨论决定，收入由联户代表组成的组委会监督，支出由联户代表会签，收入和支出都高度透明。2007年6月，白沙镇开工建设占地70亩的中心小学，由于推行了上述制度，群众没有任何异议，工作顺利完成。2007年12月，白沙镇大有庄村组织部分村干部外出考察学习，回来后欲将外出期间的开支通过村财务报销。经过村监委会审核，监委会认为这笔费用中有一部分属不合理开支，不能入账。随后，监委会将这一意见提交村联户代表全体会议讨论，得到了联户代表的一致支持，最终使这一部分开支没有入账，而是由村干部自己解决。

六、村里能人的作用得到正确发挥

白沙镇刘申庄马丁堡村民组村民任婷妮，头脑灵活，善于经营，在群众中有点小威信。但因对村干部有意见，经常和村干部对着干，他对企业入驻该村占地强烈不满，经常组织村民到企业闹事、到上级部门上访，一度成为公安部门关注的对象。推行家庭法人联户代表后，任婷妮被选为家庭法人和联户代表，并参加了镇里组织的培训，经过听取专家讲课，到先进典型村现场参观学习，使他的思想认识得到了提高，观念得到了转变。他说：“我被大伙选为联户代表，今后对村里工作有看法，对村组干部有意见，就不能像以前那样胡说蛮干了，特别是经过培训后，我逐步懂得了许多政策，也学会了一些方法，今后我一定要积极带领联户群众想方设法增加收入。”他发挥自己的特长，组织联户群众外出承包工程，联户家庭收入也成倍增长。对企业入驻该村，他一改过去带领群众闹事为配合村组干部一起做村民工作，积极支持入住该村企业的发展。

七、促进了村组经济发展与社会和谐

白沙镇推行农村家庭法人和联户代表的做法，通过广大联户代表积极发挥桥梁和纽带的作用，及时把社情民意向上反映，把掌握的政策信息传给群众，促进了党在农村各项方针政策的贯彻落实，群众的创业热情得到了充分的调动，支持参与城镇化及新农村建设的热情空前高涨，也带动了其他各项社会事业的进步。目前，白沙镇已入驻企业200多家，带动了地方财政和农民收入快速增长。2008年实现财政收入8907万元，比2007年增长68.06%；农民人均纯收入8207元，比2007年增长19.3%；2009年1至10月份实现财政收入9418万元。先后投资1500万元建成了白沙中学，投资1000万元建成了寄宿制小学，投资3000万元修建了村级道路；全镇所有60岁以上老人和16岁以下未成年人都能得到适当的生活补贴，农村低保人员、退伍军人、现役军人家庭、优抚对象以及新型合作医疗的补贴标准不断提高。同时通过家庭法人和联户代表发挥作用，使民主渠道得以畅通，群众的意见建议有处说，群众关注的热点问题能够及时解决，矛盾纠纷能够及时化解，进一步密切了党群、干群关系，从源头上减少了不稳定因素，有效促进了社会和谐稳定。自推行家庭法人联户代表以来，全镇没有发生一起集体上访事件，23个行政村的300余名村组干部，没有一人违纪违法，呈现出干部顺心、群众顺气的良好局面。白沙镇党委先后被省委评为“五好”基层党组织、政治思想工作先进单位，白沙镇被评为“全省社会治安综合治理先进单位”。
 
第五部分  媒体关注

1、以机制创新增强农村基层组织活力

（《求是》2009年第2期）...中共河南省委常委、组织部长 叶冬松

2、白沙镇家庭联户代表制度获第四届南方农村报、中国农村发展论坛《三农研究创新特别奖》（2008年12月6日）

3、创新农村基层民主管理

（中共中央党校〔学习时报〕2008年3月24日）中牟县委书记.崔绍营

4、建立新机制  建设新农村

（《中华建筑报》2007年12月18日）………白沙镇党委书记  朱麦囤

5、“家庭联户”选代表  村民自治无“断层”

（《人民日报》2008年12月31日）……………………曲昌荣  朱树娥

6、创新村民自治模式  强化基层民主监督

(《人民日报〔内部参阅〕》2009年第1期)……………王赐江  龚仕建

7、让农民富起来  让农村更和谐

（《人民日报》2009年9月20日）…………………………….曹树林等

8、创新村民自治模式  强化基层民主监督

（人民日报社《情况汇编》第2281期<机密>）

9、河南中牟县创新基层组织  破解村级换届难题

（新华社《国内动态清样》第304期2009年1月20日<机密>）

………………………………………………………….王赐江  龚仕建

10、中牟白沙镇家庭联户代表行使村民自治

（新华社〔内部参考〕2009年第18期）…………………………秦亚洲

11、白沙建立村组“三会”制度，完善民主监督机制

（《中国纪检监察报》2008年7月3日）………………高凌霞  朱马涛

12、河南中牟县白沙镇统筹兼顾取得明显成效

（《农民日报》2009年9月19日）……………………………….李钧德

13、河南中牟县白沙镇在和谐新农村的建设中成效显著

（《中国生产力报》2008年11月15日）………………………张庭训等

14、新制度带来的变化

（《乡镇论坛》2009年第3期）………………白沙镇党委书记 朱麦囤

15、村庄联席会议是农村政治沟通的有效载体

（《华南学术》2009年第2期）………………………………苑丰  张涛

16、切合现实地“还权于民”

（《中国改革》2008年12月6日）........................杨子云

17、中牟县联户代表制激活村治神经末梢

（《中国改革》2008年12月6日）…………………………………杨子云

18、家庭联户代表打通村治末梢神经…《南方农村报》曹攀峰

19、“农村改革中农民的智慧与创造”专题现场提问

................................................《南方农村报》

20、白沙镇：村民当家

（《河南日报》2008年7月2日）........................伊海涛

21、打通农村基层民主的“末梢神经”

（《河南日报》2008年7月4日）........................张如铁

22、中牟科学发展  破解农村难题

（《河南日报》2009年5月15日）.................王泽远..华小亚

23、白沙镇科学发展奏响农村和谐曲

（《河南日报》2009年5月19日）..................陈潇  张效强

24、中牟县白沙镇村组“三会”创出和谐农村

（《河南日报?农村版》2008年7月4日）..................吴向晖

25、家庭联户选代表  民主参政新实践

（《农村农业农民》2009年第3期）........................李君楼

26、联户法人代表制让农户有了当家人

（《郑州日报》2007年7月10日）........................王思俊

27、村里大小事“法人”来做主

（《郑州日报》2007年11月23日）........................王思俊

28、王文超在中牟县调研时强调总结推广白沙经验

创新农民民主管理

（《郑州日报》2008年6月11日）.......................武建玲

29、农村基层民主形式的创新（《乡镇论坛》2009年第3期）

....................中国社科院农村问题研究中心主任  于建嵘

30、从“为民做主”到“由民做主”的历史转变

（《郑州日报》2008年7月4日）…………………………潘燕  王思俊

31、联户代表精准代表民意

（《乡镇论坛》2009年第3期）..........................樊红敏

32、中牟农村民主管理的“农民法人”尝试

（《郑州晚报》2007年10月19日）........................牛亚皓

33、小村里的“三级代表”很管事儿

（《东方今报》2009年4月2日）..........................路治欧

34、精心组织  统筹兼顾  力求实效

（《光明日报》2009年9月20日）……………………刘先琴  董一鸣

35、结合自身优势  创新实践载体

（《经济日报》2009年9月20日）……………王伟  张建军  王新伟
 
第六部分

实行家庭联户代表制度的意义与影响

白沙镇推行农村家庭法人、联户代表参政议政及设立村民监督委员会的做法，探索出了新形势下实现村民自治、发展农村基层民主、规范村务行为、约束村务权利、保障村民利益的有效模式，调动了广大农民群众有序参与民主政治的积极性，为巩固社会主义民主政治基础、党的执政基础和社会主义政权基础，提供了许多有益的启示：

一、实现民主自治，需要建立广大农民群众依法直接行使民主权利的有效载体

现行农村家庭联产承包经营体制下，农民以个体经营为主，越来越多的农民群众摆脱了土地的束缚，从事加工业、服务业或外出打工，经营方式自由、分散，不易组织、不便集中。同时随着经济社会的快速发展，广大农民群众的民主意识进一步增强，参与民主政治生活的积极性明显提高。因此，实现民主自治、发展基层民主，迫切需要建立和完善广大农民群众依法直接行使民主权利的有效形式。实践证明，白沙镇通过推行家庭法人和联户代表，建立村民监督委员会，使推进村民自治和发展基层民主的原则要求有了具体的实现形式，成为分散经营体制下农民群众直接行使民主权利的有效载体，使广大农民群众的利益得到了保障，诉求得到了表达，参与公共事务管理的愿望得到了实现，从而适应了当前农村经济社会的快速发展，也破解了农民组织难、民主实施难、村务监督难等现实问题，较好地实现了广大农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，白沙镇的探索完全符合党的十七大关于把发展基层民主作为社会主义民主政治基础性工程的部署和要求。

二、设立村民监督委员会，对村务实施全过程监督，是从制度和机制层面上对村组干部权利进行分权制衡的有效模式

村民监督员产生过程程序严格，使其具有权威性、合法性和广泛性，由村民监督员组成的监委会实质就是村庄事务最具权威的决策机构――联户代表会的常设机构，始终代表村庄的主流民意。当支部村委的决策正确符合民意时，监委会就成为推动工作的动力，否则当支部村委的决策失当不符合主流民意时，监委会就会成为推动工作的阻力，呼唤当权者调整思路，修正政策，当支部村委意见不一致甚至对立时，监委会就成为两套班子争取支持的对象。杜桥村村主任田书振说：“原来感觉自已是个官儿，现在感觉自己越来越像个打工的管家，监委会不通过一点不敢胡来。”

白沙镇党委书记朱麦囤说：“长期以来，一些村财务混乱是造成农民群众与村组干部矛盾的焦点，是导致村干部违纪违法的重点，也是农民群众上访的热点，每年都要牵扯我们镇党委、政府的大量精力。设立村民监督委员会以后，全镇23个行政村的300多名村组干部没有一个人违纪违法，镇领导处理农民群众信访工作量大大减少，减轻了许多压力，使我们能够集中精力去搞发展了。”

三、白沙镇实行家庭法人联户代表制度的做法具有总结和推广意义

发展农村民主，推进新农村基层民主自治，促进农村经济发展和社会和谐，是推进新农村建设过程中需要切实解决的一个重要的政治性、政策性问题。白沙镇实行家庭法人联户代表的做法，虽然历经五年还处于起步阶段，但是一开始就受到广大人民群众的衷心拥护，已经初步显现出其发展基层民主的优越性，是新形势下基层干部、群众从制度和机制上丰富民主自治形式的有益探索和尝试。中牟县委、县政府专门召集组织、人事、民政、宣传、政研等部门负责同志和有关法律专家，就这一做法对照《村民委员会组织法》进行深入论证，一致认为，白沙镇推行家庭法人、联户代表和村民监督委员会的做法完全符合《村民委员会组织法》，更可贵的是，这一探索对于广大农村如何实现村民自治、发展基层民主、促进农村和谐、巩固基层政权，将起到重要的引导和示范作用。中牟县委、县政府已在全县乡（镇）推广“家庭联户代表三会制”的白沙经验。2008年10月,郑州市委下发了《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅关于在全市农村实行家庭联户代表制度的意见（试行）》（郑办【2008】44号），在全市全面推广家庭联户代表制度，2009年5月，针对“4+2”工作法的推行又下发了《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅关于在全市农村落实“4+2”工作法完善家庭联户代表制度的实施意见》（郑办【2009】24号），要求在全市推行“4+2”工作法的过程中进一步完善家庭联户代表制度。

中牟县白沙镇从制度和机制层面上实现村民自治、发展基层民主的重大探索，具有广泛的理论和实践意义，并且极具推广价值，也将对推进我国广大农村的民主政治进程，促进农村经济社会的和谐发展，建设社会主义新农村，产生积极而深远的影响。