乌克兰军队过去三个月的反攻收效甚微,俄乌冲突前线似乎陷入僵局。“西方会放弃乌克兰吗?”美国《外交》杂志9月12日以此为题发文称,在冲突长期化的背景下,西方国家对乌克兰获胜的乐观预测已经动摇,西方对基辅的持续援助可能无法得到保证,基辅必须为欧美可能改变心意做好准备。
文章作者之一利安娜·菲克斯(Liana Fix)是美国知名智库“外交关系协会”研究员。另一位作者迈克尔·金马格(Michael Kimmage)则是美国智库“战略与国际问题研究中心”高级研究员,曾在美国国务院政策规划部门任职。
他们指出,随着冲突持续,欧洲和美国的政治选民开始质疑对乌克兰的长期支持。乌克兰军队进展缓慢的反攻更是加剧了怀疑的声音,“冲突的时间越长,‘以弱胜强’的宣传就会逐渐淡出视线,让人们产生白费功夫的感觉,并呼吁寻求解决方案。”在乌克兰以外,新闻头条逐渐不再是俄乌冲突。
文章称,在欧洲,美国被认为是焦虑的根源,是“跨大西洋链条”上潜在的薄弱环节。讽刺的是,欧洲国家也让美国产生同样的焦虑。美国担心,意大利等国上台的极右翼政客可能改变对乌克兰问题的立场。
“疲乏”情绪正在欧盟国家蔓延,德国就是一个典型例子。该国正试图克服能源危机、接收难民并增加对乌克兰的援助,但能源价格高企、经济衰退、去工业化风险和执政联盟功能失调让德国民众感到不安,这导致德国政府的支持率持续下降,主张停止对乌援助、反对“大西洋主义”政策的德国选择党支持率迅速上升。
新冠疫情和通货膨胀已经对欧洲国家经济造成很大压力,欧洲民众对“大规模、长时间”的冲突感到不安。对欧洲人来说,冲突持续的时间越长,欧洲要付出的代价就越是高昂,俄乌冲突更像是美国展示力量的“工具”,不符合欧洲的核心利益。
但欧洲不太可能在短时间内减少对乌克兰的支持。“欧洲晴雨表”民意调查结果显示,大约64%的欧盟民众依然支持为乌克兰提供军事援助,主张亲俄议程的欧洲政党缺乏影响力。意大利总理梅洛尼等欧洲极右翼政客也坚持西方路线,继续谴责和制裁俄罗斯。
相比之下,由于2024年美国总统大选临近,美国被视作对乌援助更大的“不确定因素”,大选或将改变美国政府在下一个任期内的对外政策。目前,美国总统拜登最大的竞争对手、前总统特朗普有着不低的支持,在民调中与拜登“势均力敌”甚至略占上风。
在美国已经出现了围绕对乌援助的政治辩论,争论美国应该把多少资金和精力用于支持乌克兰。文章认为,特朗普曾多次吹嘘自己有能力“结束俄乌冲突”,如果他回归白宫,可能会选择通过“对俄罗斯有利的谈判”解决冲突。
文章称,西方的军事支持帮助乌克兰获得了先进装备,却也给乌克兰带来了很大的挑战,乌克兰的军事力量变得严重依赖西方装备和战略规划,乌克兰经济也需要西方的援助以维持运转。因此,西方国家的政治变化和援助网络“逐步瓦解”会让乌克兰面临严重风险。
菲克斯和金马格分析称,西方对乌克兰的持续支持已经无法得到保证。西方减少对乌支持不会结束这场冲突。从一开始,这场冲突就是乌克兰的冲突。但如果失去西方国家的支持,乌克兰将遭遇军事物资更加昂贵、供应更少的困境,这会打击乌克兰的军事能力。另一方面,西方对乌克兰的支持与俄罗斯的自我认知是密不可分的。这是一场关于西方,尤其是美国的赌注。普京赌的是美国的战略智慧和耐心,以及北约的耐心。假如美国和北约对乌克兰失去了耐心,即使俄罗斯不能在前线取得关键进展,国际社会也会倾向于把莫斯科视作冲突的“胜者”。
文章直言,任何外交政策都可能在大选过后发生改变,美国和欧洲对乌克兰的支持不太可能是一成不变的。乌克兰需要为美国和欧洲改变态度做好准备,基辅若想争取西方民众的支持,就得想办法对冲突长期化和反攻进展缓慢作出解释。
如果对乌支持在欧洲而不是在美国消退,俄罗斯将采取分而治之的策略。如果失去美国的支持,欧洲无法取代美国如此大规模的军事援助,它将难以填补领导权的空白。如果美国试图强行通过谈判解决乌克兰问题,欧洲人几乎没有拒绝的能力。短视或仓促的解决方案将危及乌克兰和欧洲的安全。在俄罗斯看来,这样的解决方案可能表明,美国对欧洲安全的承诺明显在减弱。
美国《华尔街日报》11日也发文称,以美国和德国为首的西方国家一直保持着谨慎的态度,在支持乌克兰的同时避免与俄罗斯发生直接冲突。
位于德国柏林的智库“卡内基俄罗斯欧亚中心”主任亚历山大·加布耶夫表示,西方国家的行动表明,他们对乌克兰的兴趣其实相当有限,“西方许多选民并不认为这场冲突与他们有关,他们希望国家把钱花在其他问题上。”
《华尔街日报》指出,乌军反攻陷入停滞、西方国家寻求通过谈判达成停火协议以及俄罗斯是否愿意接受协议,这三个因素已成为乌克兰在冲突中的“三大障碍”。乌克兰人担心,如果西方国家出现“政治疲劳”,局势将会倒向俄罗斯一方。
与此同时,俄罗斯已经开始为冲突长期化做准备。9月12日,俄罗斯总统普京在东方经济论坛发表讲话,谈及俄乌冲突,他指责乌克兰方面毫无和谈的诚意,称俄罗斯已经准备迎接长期战争。普京认为,乌克兰如果真的想谈判,首先应废除禁止与俄罗斯进行任何会谈的总统令,并解释自己想要什么。