“中国式制度”为腐败大开方便之门

——熊飞骏

当今中国的权力腐败为何跃升为“全球第一”？为何越反越腐？根本原因是我们那套落后过时的“特权专制体制”给形形色色的腐败制造了广阔的空间。

一个国家的“人事制度”是吏治能否清廉的根本。

我国从毛伟人时代延续下来的“人事制度”不但给官场腐败大开方便之门，还有效清除了“清廉负责”的任何土壤。真正清正廉明勇于负责坚守良知的官员在官场根本不可能混下去，不是被打入不受欢迎的另册就是沦落为“反贪口号”的替罪羊。

只对上不对下的“单向负责制”，造就了公务人员只有一门心思讨好自己的“上司”才能官运亨通，行贿和拍马屁又是讨好的最好方式。为了酬措巨额贿金，只有向下搜括民财和掠夺公共资源与民为敌，破坏政府威信威胁社会稳定。

所以贪官是当今中国最大的不稳定因素。

中国绝大多数群体性事件都是一个或一群贪官在背后“纵火”造成的；奉上命“维稳”的暴力机器又习惯于“送风”而不忍“釜底抽薪”；导致星星之火燃成冲天大火，群体性事件愈演愈烈。

“专制人事体制”是造就大量贪官的温床，从根子上来说“专制人事体制”才是造成社会动荡并最终走向大灾难的祸首。

改革落后过时的专制体制才是“维稳”的最有效良方。

在不变革专制人事制度的前提下反贪反腐，等于是强求只能在妓院谋生存求发展的美少女“守贞”一样本末倒置，结果自然是越反越腐。

监守自盗的“财务制度”则把各级政府推向“败家子”的滑道。

文明国家都是“管钱权”和“花钱权”分离，管钱的不花钱，花钱的不管钱。

我们国家则是政府“花钱”，同时“钱袋”又牢牢掌控在政府手中。

政府总是倾向于“多花钱”的，如果征税权和政务开支预算权也掌握在政府手中，盘剥人民的恶税制度、挥霍摆阔的三公腐败、瞎指挥乱决策造成巨额浪费、超越国力弱智援外等“败家子”行径就根本不可能避免。

中国三公腐败超过两万亿，每年无端挥霍掉几十艘先进的核动力航空母舰；同时广大人民急需的医疗、教育、养老保险长期得不到解决，“买米的钱没有嫖赌的钱应有尽有”……都是落后腐败的财务制度造成的。

要想有效遏制洪水猛兽趋势的三公腐败和乱决策巨额浪费，就必须变革监守自盗的专制财务制度，把“管钱权”和“花钱权”分离。

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中国骇人听闻的司法腐败一样是落后制度造成的！

形形色色的《行政法》则是司法腐败的典型代表。

就拿“税法“来说吧，如果按规定的税率老实交税，多数生意人不但赚不了一分钱，还要把本倒贴进去，只有偷税漏税才能把生意做下去。

所以不公平的恶税制度把多数生意人逼上了不得已“违法之路”。

税务稽查官员对多数生意人的“违法”心知肚明，他们要的就是这个效果。如果哪天他们看谁不顺眼，或者嫌对方孝敬太少恭敬程度不合要求，就拿“税法”向某人开刀“杀鸡儆猴”，偷税漏税的“事实”明摆着，程序也合法，被害人就算明知“冤枉”也呼天不应叫地不灵。其余生意人为了不轮为下一个打击对象，就纷纷给税官行贿拍马屁求其网开一面。贪赃枉法的税官吃拿卡要后还俨然以“恩主”身份自居，不会有任何负罪感，更不怕遭“报应”；被敲诈勒索的生意人也糊里糊涂地认为税官朋友“帮了忙”。

那些依附于《行政法》的强制性“行业标准”，因为准入门槛过高不切实际，就为“专家”们提供了腐败受贿的广阔空间。

就拿《三甲医院评审标准》来说吧，在不造假的情况下真正能够达标的三甲医院全国没几所，就算按标准要求全力造假，多数三甲医院也一样达不到标准要求。在这种被动情势下，就只有挖空心思贿赂“认证专家”网开一面了，结果造成“认证市场”约定俗成的腐败“潜规则”。如果某三甲医院硬气拒绝遵守“潜规则”，碰上有良心的“认证专家”还好说，可一旦碰上无良“认证专家”，给你“死扣标准”，你就根本不可能达标，就算你的条件比那些已经达标的三甲医院好上百倍也一样。因为你不能拿“公平”名义指控他人，否则你砸了同行的饭碗，整个行业都会跳出来与你不共戴天，因为他们多是遵守“潜规则”的，都是被动“违法者”，根本用不着腐败专家向你出手。

因此要想遏制“认证市场”的腐败，挑战与法律对着干的“潜规则”，只有从变革形形色色的《行业标准》入手，实事求是地制定行业多数在不用造假情况下通过“非劳民伤财式”努力都能达到的《行业标准》，去掉专家“自由裁量权”过大的“无赖条款”。否则越来越多的“专家”就会堕落成“砖家”。

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二０一二年十二月五日