世卫大会昨天登场，中国积极参与，与各方磋商欧盟提案，达成各方都能够接受的决议草案，美澳瑞典等国恐白忙一场。

今天的世卫大会出现四个方面的重要看点：

1

首先，中国国家领导人在大会开幕式上致辞，宣布捐款和未来共享疫苗。致辞中，中国强调“团结合作战胜疫情，共同构建人类卫生健康共同体”，同时宣布了三件事，都是应对新冠疫情的：

（1）将在两年内提供20亿美元的国际援助，用来支持疫情影响的国家，特别是发展中国家。

（2）将同联合国合作，在中国设立全球人道主义应急仓库和枢纽，努力确保抗役物资供应链。

（3）中国新冠疫苗在研发完成、投入使用后，将作为全球公共产品。

这其中第一项显然是针对美国的。美国一直施压世卫组织，停止对其资金援助。后来在国际舆论压力下，改口说跟中国对等提供援助。中国现在宣布20亿美元的援助，美国怎么办？是否跟进，恐怕也是今后国际社会关注的。

中国国家领导人在开幕式上致辞是一个象征，象征世卫大会各方认可中国的行动，其背后可能是中国与各方协商达成了某种共识。

2

第二个看点，大会没有邀请台湾参加！据悉，本次大会也不会发起有关于台湾议案的投票。这是本次大会聚焦的重要事项之一。

大会前，有关台湾议题被炒得沸沸扬扬，美国及西方国家联合所谓台湾“邦交”国，发起猛烈攻势施压世卫组织，又是（口头）照会，又是提案，要求世卫组织邀请台湾参加世卫大会。而世卫组织多次回应说无权作出此项决定，只有194个成员国才能决定是否邀请台湾参加。

可能迫于压力，世卫组织总干事谭德塞曾在一份日期为5月15日的WHA议程文件表示，该提案正提交大会委员会审议。这个由不同地区15国组成的委员会通常在每届WHA开始时组成，负责决定是否可以在议程上增加其他项目。但这个委员会因为疫情无法在5月18日开会前做出任何任何裁决，只能将台湾参与议题移至年底的实体会议讨论。

世卫大会委员会是专为召开世卫大会而组成的特别委员会，该委员会由来自全球各个地区的15个成员国组成，通常在世卫大会召开前夕组成。它的主要使命是决定在大会既定的议事日程是否添加新的议题。不过，今年由于新冠疫情大流行的缘故，这一委员会成员并不能在5月18日的日内瓦就位，因而不太可能对台湾是否能够参加世卫大会的问题立即做出表态。

此前，西方媒体一度认为，上述WHA议程文件表明谭德塞转向、甚至“背叛”中国。现在看来，显然不是。

当然，按照相关规定，世卫大会委员会至少应在年内对台湾是否参加世卫大会做出决定，世卫组织已经表示，希望在年内在日内瓦举行各个代表亲自出席的世卫组织年度大会上决定。

根据5月11日美国国会参议院通过的要求美国国务卿协助台湾重获“世卫组织观察员身份”的法案，美国将长期操弄台湾参加世卫大会议题。该法案提出，若每年的世卫大会，台湾并未以“观察员”身份参与其中，美国国务卿须向国会提交报告说明情况，对支持台湾获得“观察员”身份并参与世卫大会的进度进行具体陈述。

3

第三个看点，也是本次大会的最大焦点：世卫大会决议草案。这里有两个版本，一个是欧盟提案；一个是澳大利亚提案。

有关欧盟提案，此前各方面报道都指是一项针对中国的“独立调查”议案，而且5月17日参加提案的国家达到62个。没想到在世卫大会今天登场之际，形势发生逆转，所谓欧盟的“调查提案”转换成“应对COVID-19疫情”决议草案，而且中方同各国一道积极参与草案磋商，并参加了目前案文的协商一致。

从中国对外说明中可知，中方同各国一道就欧盟向第73届世界卫生大会提交的“新冠肺炎疫情应对”决议草案磋商，并协商一致。

刚刚看到了超过120国提出的“应对COVID-19疫情”决议草案。参加提案的国家是阿尔巴尼亚、澳大利亚、孟加拉国、白俄罗斯、不丹、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、吉布提、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚那、冰岛、印度、印度尼西亚、日本、约旦、哈萨克斯坦、马拉西亚、马尔代夫、墨西哥、摩纳哥、黑山、新西兰、北马其顿、挪威、巴拉圭、 秘鲁、卡塔尔、大韩民国、摩尔多瓦共和国、俄罗斯联邦、圣马力诺、沙特阿拉伯、非洲集团及其成员国、欧盟及其成员国、突尼斯、土耳其、乌克兰和大不列颠及北爱尔兰联合王国。

决议草案审议了总干事关于当前COVID-19大流行疫情的讲话，强调各国政府负有采取和实施符合本国国情的COVID-19大流行应对措施并为此调动必要资源的首要责任；确认世卫组织在更广泛的联合国应对工作中的关键领导作用，以及加强多边合作以应对COVID-19大流行及其广泛负面影响的重要性。

决议草案有几个要点：

——呼吁本着团结一致精神，加强各级合作与协作，遏制、控制和减轻COVID-19大流行疫情；（同时）确认世卫组织的关键领导作用，联合国系统在促进和协调全球全面应对COVID-19大流行方面的主要作用，以及会员国在这方面的核心努力。

——有关在病毒溯源问题上，要求总干事：继续与世界动物卫生组织（国际兽疫局）、联合国粮食及农业组织（粮农组织）以及各国密切合作，根据“卫生一体化”方针，包括通过开展科学合作实地考察等工作，查找这一病毒的动物源头和向人类的传播途径，包括中间宿主的可能作用，这将有助于采取有针对性的干预措施和确定研究议程，减少今后发生类似事件的风险，指导如何预防动物和人类感染SARS-COV2，防止出现新的人畜共患病宿主，进一步降低出现和传播人畜共患病的风险。

——关于对世卫组织应对疫情进行评估，决议要求总干事在合适时机，经与会员国协商后，逐步启动公正、独立、全面的评估进程，审议世卫组织协调应对疫情的经验教训，并提出未来工作建议。

——呼吁成员国采取必要措施防止歧视、污名化，打击错误、虚假信息。草案提出，向民众提供关于COVID-19 以及当局为应对大流行疫情而采取的措施的可靠和全面信息，并采取措施打击错误信息和虚假信息以及网上恶意活动；适当时与会员国协调，处理特别是网上大量虚假信息和错误信息问题以及有损公共卫生应对措施的大量的恶意网上活动，并支持及时向公众提供清晰、客观和基于科学的数据和信息。

还要求按照《国际卫生条例》的要求，向世卫组织提供关于COVID-19 大流行的及时、确切和充分详细的公共卫生信息。

——要求在研发诊断工具、诊疗方法、药物及疫苗、病毒动物源头等领域加强合作。草案提出在各级协同努力，开发、测试和扩大生产用于应对COVID-19的安全、有效、优质、负担得起的诊断工具、治疗手段、药物和疫苗，促进及时和公平获得负担得起的工具；

认识到一旦有安全、优质、有效、灵验、可及和负担得起的疫苗，需要作为全球公共卫生公益服务，开展大规模免疫接种疫苗工作预防、遏制和阻断COVID-19，以结束这一大流行病；

优化和慎用抗微生物药物治疗COVID-19和继发感染，以防产生抗微生物药物耐药性。

值得特别注意的是，（1）全文均使用“COVID-19”描述新冠病毒，排除了任何歧视性、污名化命名；（2）没有提及“独立调查”，没有任何地方提及或暗示追责中国；（3）在病毒溯源问题上，回归到世卫组织此前的立场上；（4）确认世卫组织的关键领导作用，大篇幅强调“团结一致精神”。

这份由欧盟提出、各方协商一致的决议草案的内容已经脱离所谓“独立调查”的框架。这应该符合欧盟、也符合大多数国家的的指导思想，欧盟此前一再表示，当前集中精力抗疫，疫情过后调查厘清病毒来源，主要不是为了追责，而是为了更有效地应对病毒。

对于这个决议草案，美国至今没有表态，中国表示符合中方立场，澳大利亚还在嚷嚷“独立调查”，但是世卫组织绝大多数成员国达成了一致，并认为在当前疫情全球蔓延的大背景下，通过这一决议旨在支持世卫组织发挥关键领导作用，聚焦当前国际抗疫合作。

有关澳大利亚“独立调查”提案，澳大利亚对外宣称，它所推动的“新冠调查”决议草案得到超过100国的支持，包括欧盟、印度、日本、英国、加拿大、新西兰、印尼、巴西、俄罗斯和54个非洲国家都支持这一决议草案。

按照澳大利亚的说法，这份新的决议草案比欧盟的早期版本的语言明显强硬。草案要求世卫组织总干事谭德塞“在尽早的适当的时候开始……逐步开始公正，独立和全面评估流程”，包括对大流行疫病的国际反应，世卫组织的行动及其大流行病的“时间表”。但该草案未具体提及新冠病毒的起源，但消息人士称，这隐含在“全面”评估的要求中。

现在不知道澳大利亚所说的这个决议草案跟欧盟提出的决议草案是不是一回事。看起来不是一回事。澳对外宣称，其卫生部长Greg Hunt将在世界卫生大会视频会议中陈述澳大利亚的立场，并就这项预计在5月19日提出的关键动议展开辩论。尽管美国不是这项动议的共同提案国，但美国国务卿蓬佩奥敦促所有国家加入澳大利亚的呼吁，为大流行的起源寻求答案。

（5月19日），欧盟提出、各方认可的决议草案将提交会议讨论通过。

与此同时，不排除澳大利亚抛出所谓“独立调查”决议草案。如果它真要提出来，有可能引发激烈辩论。但“应对COVID-19疫情”决议草案提案国达到世卫组织194个成员国的近2/3，不排除大会以压倒性多数通过该决议草案而不予讨论澳方的草案，毕竟前者是各方都能够接受的最大公约数。

4

值得注意的是联合国秘书长、世卫组织总干事就调查评估的表态。

联合国秘书长古特雷斯重申了上月美国宣布暂停向世卫组织拨款时所发表的声明，表示“等我们最终翻过全球大流行的这一页，一定要进行回顾，了解这种疾病究竟如何产生，又是如何以如此迅猛的速度传遍全球，以及各方在疫情中所采取的应对。从中所获得的经验，将有助于国际社会更加有效地应对未来可能发生的类似挑战。”

古特雷斯明确表示：“世卫组织不可替代”！他说，致命的全球威胁需要全新的团结一致和相互支持，（但是）全球抗疫缺乏团结，不同的国家采取了不同的，有时甚至是对立的抗疫策略，而我们都在为此付出沉重的代价。

世卫组织总干事谭德塞表示，世卫组织现有的独立问责机制在疫情发生之后就开始了工作，独立监督顾问委员会已经于今天发表了第一份针对疫情的调查报告，其中对世卫组织秘书处以及各成员国都提出了建议。他表示，本届世界卫生大会的决议草案中也呼吁分步骤开展公平、独立和完整的评估，世卫组织对此表示欢迎。

谭德塞还表示，他将“尽早在适当的时候对此次抗疫行动中的经验和教训进行评估，并就提升各国和全球的流行病准备和应对工作提出建议。”

古特雷斯和谭德塞都强调了调查评估，但都没有提所谓“独立调查”，也没有提什么追责。这与美国、澳大利亚等国的立场完全相反。