拜登与东盟国家领导人、代表拍摄“全家福”（美联社图）

作者

肖志夫  昆仑策研究院特约研究员

根据美国中文网报道，5月12、13日，美国召集东盟10国领导人在华盛顿召开“美国-东盟特别高峰会议”（US-ASEAN Special Summit）。除了美国总统拜登亲自出席外，美国副总统贺锦丽和国务卿布林肯都参加了会议，与会的东盟国家领导人还将会见美国众议院议长佩洛西和议员，彰显美国政府对这次峰会的高度重视。

拜登宣布，美国将向东盟10国提供1.5亿美元的援助，用于基础设施建设、国家安全、防疫等方面。

东盟10国包括印度尼西亚、泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、柬埔寨、老挝、文莱、缅甸，其中8个国家元首或政府首脑出席，缅甸目前国内政局动荡，菲律宾总统刚刚完成换届选举，这两个国家派代表出席。

根据媒体报道，美国希望通过本次会议，建立一个新的平台，推动美国新提出的“印太经济框架”（IPEF- Indo-Pacific Economy Framwork），通过贸易与合作，达到排斥和孤立中国的目的。IPEF被认为是美国扩大它在印太地区经济影响力的举措，以弥补美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）而留下的空白。

美国知名时事评论员Ksliu指出，自从美国以中国为敌，将战略重心转到印太地区以来，美国的军事力量已经在本地区进行了大规模的重新部署，但是由于美国退出了排斥中国的“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）”，中国在东盟国家的经济和贸易关系越来越密切，美国却被疏远。拜登上台后，日本希望美国重返TPP，即参加CPTPP（全面与进步的跨太平洋伙伴关系协议），新加坡认为美国即使不参加CPTPP协议，也应该提出一个新的适用于亚太地区的经济协议。

新加坡是美国“印太经济框架”的主要推手。美国退出TPP后，新加坡首先提出，美国必须拿出新的经济方案来取代被遗弃的TPP，否则美国在本地区的军事存在不足以抗衡中国。当美国准备提出一个全新的“印太经济框架”时，新加坡就迫不及待地表态，予以积极支持。Ksliu指出，虽然美国并没有邀请新加坡参加去年年底的“世界民主大会”，但是新加坡却似乎死心塌地地支持美国，其在东南亚扼守马六甲海峡的战略位置十分重要，新加坡向美国提供了海、空军事基地，等于允许美国掐住南中国海的咽喉。

推动“印太经济框架”围堵中国的目标十分明确。白宫发言人说，此次峰会展示了美国对东盟的持久承诺，纪念美国与东盟建立关系45周年，对于拜登政府来说，首要任务是“成为东南亚强大、可靠的合作伙伴”。这次峰会及其任务，是拜登政府“印太战略”的一部分，其拉拢东盟、围堵中国的战略意图，不言而喻。

自从2017年12月18日美国政府公布《国家安全战略报告》把中国定义为“修正主义”国家和“假想敌”、“战略竞争者”起，美国全面打压中国和平崛起的战略国策就已经正式确立，美国在中国周边的每一个动作都是为这一战略目标服务的。

推动“印太经济框架”围堵中国，符合拜登的核心执政理念。拜登的执政核心理念是：“当美国与盟友合作时，美国才是最强大的。”他说，在任何与美中关系有关的议题上，当有共同愿景的国家加入我们时，我们就会变得更强大、更有效。除大力拉拢东盟以外，拜登政府近来在亚太地区动作不断——发布所谓新版《美国印太战略》报告，5月底将开启任上首次“亚洲行”访问日韩，巩固美日印澳“四方安全对话”等外交军事“小圈子”。对此，中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖指出，美国希望在亚太地区调动更多的国家配合其“印太战略”，并分担成本，为美方围堵中国战略作出“贡献”。

东盟不愿在中美之间“站队”。美国提出的《印太经济框架协议》显然是排斥中国的，在当前俄乌冲突的背景下，美国希望利用地区安全上的关切来推动在亚太的行动。但东盟各国的政治态度大体区分为比较倾向美国、比较倾向中国和比较中立三类，相较于站队美国，东盟更愿意在地区大国和域外大国之间左右逢源，是一种比较好的状态，而不是贸然绑上美国“印太战略”的“战车”。东盟希望自身实现更多的团结，而非因美国的“印太战略”或其它所谓地区政策造成内部分歧，以便获取更大利益。

中国需要积极做工作，稳定和巩固与东盟的关系。有分析指出，美国本次宣布的援助只有1.5亿美元，在东盟10国中分配，似乎“少了一点”，而中国在去年11月承诺向东盟提供15亿美元的援助，用于抗疫和经济复苏。中国与东盟2003年建立了战略伙伴关系，2021年11月22日又升级为“全面战略伙伴关系”。中国应当给东盟灌输“远亲不如近邻”的理念，发挥华裔血统占比大的优势，构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线的多领域合作，巩固传统友谊，促进民心相通，实现互利双赢。