关敏：澳洲国家的诞生

一， 基督教提高了澳洲人的素质

澳大利亚在殖民者到来以前，这里还是原始社会，比非洲还落后。如今的非洲是远远落后于澳大利亚！原因还是和人的素质有关，非洲人肯定没有盎格鲁人优秀！

澳洲虽然是英国的殖民地，但最早到达澳洲的欧洲人并不是英国人，而是荷兰人。1606年，在荷兰东印度公司的指挥下，为了寻找黄金，一艘荷兰探险船来到了这里，命名为Australia，意思就是“南方大陆”。以后的几十年内，又有其他荷兰人来到这里。几经探索，荷兰人认为：这是一块荒凉贫瘠的土地，又没有黄金，没有开发的价值。于是，荷兰人放弃了这块大陆。而且，荷兰人对这块大陆的描述让欧洲人在很长时间里对这里不再有兴趣。

荷兰人之后，英国人来到了这里。1770年，英国探险家库克船长抵达澳洲东海岸，并以英王乔治三世之名宣布这里为英国领土。他把澳大利亚描绘成了土肥草茂的地方，推翻了荷兰人的悲观论调。而且，他的结论建立在大量实地考察的基础上。当时澳洲土人约有100万，讲250多种不同的语言。1900年，澳洲土人还剩10万左右，2016年80万人。1962年，澳洲政府赋予土著人选举权。1967年，全民公决修改《宪法》，从此，土著居民列入人口普查。1985年，联邦政府将乌鲁鲁，又称艾尔斯岩，归还给原住民。1991年，“土著和解委员会”成立。1998年，修宪会议召开，与会者建议以“共和”的模式，在宪法前言中明确肯定原住民的地位。然而，这一建议在全民公决中被否决。2008年3月，陆克文总理代表澳大利亚政府向原住民道歉。现在在澳洲，只要稍微正式一点的场合，聚会开始前，主持人都会说：“我们承认，这块土地传统的主人是xxx部落人，我们承认，他们对这块土地、水源和文化的历史联系，我们在这里向他们过去、现在和将来的长者们致敬”。今天，澳洲犯罪率最高的依然是原住民。

美国独立以前，北美是英国人流放罪犯的主要地方。美国独立以后，就不再接受来自英国的罪犯。英国人没法，只好在泰晤士河上弄了一批废船，用来关押罪犯。时间一长，罪犯越来越多，逐渐人满为患。这时，一个参加了库克船长探险的人提出，可以把罪犯送到遥远的澳大利亚去。英国政府犹犹豫豫，一个参加了库克探险的人给国务大臣悉尼写了封信，主张发展澳大利亚这块殖民地。对，就是这个悉尼，那个城市的名字就取自他的名字。悉尼看信后很重视，就决定把罪犯们送到那里去。

1788年1月26日，英国海军上校阿瑟.菲利浦带着一支由士兵、船员和750名犯人组成的1030名队伍占领了东澳大利亚，在悉尼上岸，并给这个地方起了悉尼这个名字。每年的1月26日后来成为了澳大利亚的国庆日（AustraliaDay）。被流放的犯人中，很少重犯，多是小偷小摸之类的轻刑犯罪。到达澳洲的人基本上只是罪犯和看守，没有太多的技术人员。罪犯往往都是游手好闲之徒，很少有人能做工匠。而且，没有严厉监督，这帮人是不肯干活的。造个房子都耗时费力，永久营地18个月后才建起来。由于不懂技术，他们种的庄稼根本不够自己吃。菲利普船长带来了40头羊，到了该年底，还剩一头，其它的都成了盘中餐。很长时间内，这些人的衣食，还要不远万里地从英国运过来。一旦运输船出了问题，这里就有挨饿之虞。1790年就是一个艰苦的年头，食物不得不配给发放，并打发一大批人去附近的海岛自谋生路。这些人到了那里，依然吃不上饭。好在海鸥比较多，他们就大肆屠杀海鸥充饥。这种局面让澳大利亚总督和英国政府都很头疼。本来以为把罪犯送到澳大利亚去可以省钱，结果这块殖民地久久不能自立，总要靠英国本土养活。到1800年，已经花费了英国政府100万英镑。一算账，比把罪犯关在英国本土还要费钱。

于是，澳大利亚总督向英国政府请示，希望想办法招一些自由民过来。几经请示，到1793年时，政府终于派来了50名自由农民。在他们的技术支持下，农业果然大有改观，开出了好几千亩土地，产量增加不少。看到招揽自由民的政策如此有效，总督决定把这种政策推广开来，制定更多的优惠政策，吸引人们前来澳大利亚。很快地，英国就在这块南方大陆建立了6个殖民地。每个殖民地均由总督管理。总督由英国内阁的海外殖民署派出，既代表女王，也代表英国议会。

由于殖民者的素质普遍低下，许多人来到殖民地以后继续犯罪，殖民政府虽然一再加强保安力量，甚至动用军队维持秩序，都没有收到恒久的效果，反而导致了保安队司令和军官的专权，使得政治腐败、社会风气更坏；人口和经济增长迟缓，甚至连粮食都迟迟不能自给。这种局面直到1810年麦夸里就任澳大利亚总督后，才得以改观：麦夸里大力扶助基督教，从英国引进神职人员，由政府出资培养牧师，结果澳大利亚在麦夸里任职的11年时间里发生了根本性的好转，社会风气和道德秩序迅速好转，结婚的人大大增加，人口迅速增长；再加上麦夸里政府吏治廉洁清明，整个澳大利亚殖民地社会经济迅速的发展起来。麦夸里也因此而被公认为“澳大利亚之父”。可见：宗教对道德水准的提升与社会和平发展的巨大作用。

二，民主自治促进经济繁荣

英国当初只是把澳大利亚作为一个海外开放监狱，因此垂直管理的程度很深，管理制度的军事化色彩很浓。政府是一个总督的独裁政府，总督是海军和陆军军官。殖民地当局并没有权力制定任何法律。虽然如此，英国政府仍然赋予总督以权力发布关于治理殖民地的命令。这种命令在实际中就成为殖民地的当地法律。换句话说，总督具有立法权。既然有了这个授权，总督就把英国本土的法律，或移植或修改，弄过来，实在没有就新定，在澳大利亚逐渐建立起一套符合当地情况的准法律制度。吸引自由民的政策就是这种法律制度的一部分。吸引自由民的政策逐渐吸引来一些英国人，著名的小说《大卫-科波菲尔》中就有当时的英国人转而前往澳大利亚开拓新生活的情节。显然，那时，去澳大利亚已经不再只意味着流放和艰苦了，而意味着新的机会和更美好的未来。

1806年，布莱出任新的澳大利亚总督。这位新官脾气不大好，粗暴专制，引起了殖民地人民的不满。1808年，一些军官发动政变，逮捕了布莱总督。此事被称为“一月政变”。一月政变让英国政府感到，需要加强澳大利亚的自治了。首要的就是在澳大利亚建立起咨议性的立法机构。同样的政变，也许只有英国能得出要加强自治，而不是加强控制的结论。

为了防止美国独立的事情再次发生，英国对澳洲很慷慨，在很长一个时间里，几乎支付澳洲所有的开支，包括基础设施建设和国防。即使在6个殖民地1901年成立联邦后，也是如此。直到1915年，为了应付参加“一战”带来的巨大开支，联邦政府才开始向人民征税。所以，在近百年的时间里，澳洲政府不征个人所得税，除了烟酒和关税，另外一个主要的收入来源便是和英国的贸易。一个不需收税、又不用担心基建和国防的政府，所要做的就是为人民服务了。所以，直到今天，在西方国家中，澳洲的社会福利都是最好之一，政府对人民的照顾是全方位的，因为这是有历史传统的。如果说，美国人天然地不相信政府，有反政府的传统，因为他们是“五月花号”的后代；澳洲人则相反，他们不仅信任政府，还有依赖政府、享受政府照顾的习惯。一个国家的性格就是这样形成的。因为这种渊源，澳洲与英国王室的关系一直很好。澳洲的国歌，是《天佑女王》，直到1984年，才改为《前进，澳大利亚》。现在，有王室成员的场合，依然演奏《天佑女王》。

   

1823年，英国颁布《新南威尔士法案》，赋予澳大利亚制定法律的权力，并成立了相应的立法机构。从这时起，澳大利亚不再仅仅是一个海外监狱，而成为和英帝国其他部分一样的高度自治的殖民地。1850年，英国议会通过了《澳大利亚殖民政府法案》，授权各殖民地组成它们自己的议会、确定选举权、修改它们的宪法、规定自己的关税等。新南威尔士、维多利亚、南澳大利亚和塔斯玛尼亚相应地起草了宪法、建立了两院制立法机构。根据1855年新南威尔士宪法法案规定的委员会命令，1859年分立的昆兰士建立了两院制立法机构。西澳大利亚于1890年获得了自治。

当法律制度确立以后，经济发展也就水到渠成了。澳大利亚经济的发展的起步于19世纪初开始的大规模养殖绵羊。1797年，麦卡锡船长从西班牙进口了16只美利奴羊，五年后，就成了1000只。再过两年，就出口111公斤羊毛到英国。羊的数目从1820年的10万头猛增到1840年的1300万头，到1890年增至1亿头。增长之速，让人咋舌。澳大利亚也就成了“骑在羊背上的国家”。英国的工业革命，特别是发达的纺织业，需要大量羊毛。1831年，澳洲只占英国羊毛市场的8%。十年后，便取代德国成了最大供货商，占据英国市场的53%，因为这个时候，澳洲已经可以年产羊毛200多万公斤。如今，澳大利亚依然可以称为“骑在羊背上的国家”。虽然全国只有2500万人口，却有7000多万只羊，几乎是人均三只。年产羊毛3.4亿公斤，产值30亿元，占世界市场的30%。

此外，澳大利亚还发展了甘蔗种植和金矿开采。在1851年到1860年的十年中，澳大利亚生产的黄金占世界黄金产量的39%（而美国占41%）；1870年，黄金取代羊毛成了最大宗的出口货物。而且，这个国家的人口也从1841年的43万人猛增到1860年的114万人（而美国1860年的人口是3140万人）。1820年代以后，悉尼已完全是发达大城市的面貌，人们完全可以享受到和英国本土同样的生活水准——也许更好。这主要是建立了法治社会，法律和制度很好。2008年经济危机要来的时候，新任总理陆克文，给全国人民每人发钱900元，随便你去买什么。目前，铁矿石和煤是最大的出口商品，占澳洲出口的30%。中国是最大的出口市场，占资源出口的31%。中国也是最大的贸易伙伴，超过第二名日本和第三名美国的总和。矿产资源出口高峰的时候，在西澳矿区，一名卡车司机的年薪是15万澳元，公司用直升飞机接送员工上下班，每周上四天，休三天。

三，澳大利亚国家的诞生

随着自由移民的增加，要求建立代议制和联邦制政府的运动开始了。1891年3月2日，在悉尼，帕克斯以总统的身份领导召开了一次会议，会议要求建立一个新的两院制议会的权力机构和一个由下院中占多数席位的政党组成的责任制政府，起草的宪法议案于4月9日正式通过。

第二次澳大利亚全国会议于1897年3月22日在阿得雷德开始举行。这次大会推举金斯顿为总督，巴顿为领导人。巴顿提出了一系列的总决议案。这些决议案与1891年帕克斯的极为相似。3月31日的决议任命了委员会去处理宪法、财政法案和司法法案。宪法委员会最为重要，任命巴顿主持起草委员会的工作。该委员会于4月8日和12日呈交了报告，巴顿向大会介绍了草案。最后一次会议于1898年3月17日结束。这样，建立联邦的议案正式获得通过，并送交全民投票表决。公决的问题只有一个：“你接受联邦宪法草案吗？”答案有两个：接受，或者不接受。

1898到1900年间，该议案首先在维多利亚、南澳大利亚和塔斯玛尼亚的公民投票中表决通过。该议案在南威尔士经过公民投票时未获通过。1899年4-7月在新南威尔士、维多利亚、南澳大利亚和塔斯玛尼亚举行了新的公民投票，这些州获得了以压倒多数的赞成票通过。昆士兰于1899年9月举行了一次公民投票，也获得了勉强多数赞成。西澳大利亚还要求作些让步。对于这一点，英国政府暗示，即使西澳大利亚没有同意，也应在自愿的基础上协商通过联邦议案。

1900年3月代表们到达伦敦，提出了宪法草案。殖民大臣约瑟夫.张伯伦，于1900年3月14日在英国议会提交了澳大利亚联邦宪法法案。该法案终于于1900年7月5日获得通过，于7月9日得到女王同意。同时，西澳大利亚议会也使议案获得通过。于是，1900年9月17日女王宣布：1901年1月1日澳大利亚联邦诞生。

1901年1月1日，澳洲人举行联邦成立仪式，成为大英帝国内的自治领，是一个君主立宪国家。澳大利亚的政府分为三级：联邦政府，州政府和市政府。三级政府是平行的，是相互独立的，并且通过法制相互制约着。各级政府之间，市长与州长、或州长与总理之间，没有上下级关系，因为他们是由民众分别直选产生的，只对自己的选民负责，不需对上级领导负责。

联邦一级由三部分组成：立法、司法和行政，三权分立。立法是指联邦议会，行政是指总理府或内阁，司法则是以最高法院为代表。联邦议会实行两院制：众议院和参议院。众议院有151名议员，代表选民的利益，选区按人口划分，每个议员所代表的选民数目基本相同。所以，人口稠密的地区，议员就多，人口稀少的地区，议员就少。新南威尔士州有48名，塔斯马尼亚州只有5名。参议院有76名议员，按州分配，代表各州的利益，无论人口多少，每个州都是12名，首都直辖区(ACT)和北领地(NT)各是2名。众议员任期三年，参议员任期六年。一般来说，每三年一次的联邦大选，要选举全部的众议员和半数的参议员。当然，如果议会两院被全部解散，这样，大选时就要选出全部的参众两院议员。

澳大利亚名义上的国家元首是英王，并任命总督为其代表，总督实际上不干预政府的运作。联邦总督由联邦总理推荐，女王任命；各州的总督则由州长推荐，女王任命。不过，作为女王的代表，联邦总督又可以炒掉总理，各州总督也可以炒掉州长。历史上，这种事情只发生过一次。1975年，和中国建交的工党总理惠特拉姆，因为失去了议会多数，便被总督突然炒掉，换了自由党的弗雷泽为总理。联邦总督是国家元首和三军统帅。大选过后，总督根据选举结果任命总理，根据总理提名任命部长，再根据部长的提名任命其他政府职员，如驻外使节。作为国家元首，总督在大选后任命总理，根据总理的提名，任命部长；根据部长的提名，任命法官和驻外大使。作为三军统帅，代表女王接受三军将士的效忠宣誓。不过，总督并不参与指挥任何军队，只是根据国防部长的建议，履行一些仪式性的职责。

澳大利亚政府为联邦制，有六个州及两个领地（北领地和首都领地），各州设有州长，负责州内事务。澳大利亚政府由众议院多数党或党派联盟组成，每届政府任期三年。内阁是政府的最高决策机关，现共有30名部长。国家最高的行政领导人是总理。政府对众议院负责，当失去众议院的多数，或被议会提出不信任动议后，内阁就可能解散。

澳大利亚实行强制性的投票制度，每个登记在册的选民都要去投票，否则罚款罚款20元。在全球166个实行民主选举的国家，只有19个实行强制性投票，而且，只有9个国家严格执行，澳大利亚便是其中之一。澳大利亚人认为，多数人选出来的政府，会更好地为人民服务。1901年澳大利亚联邦成立时，不算土著人，全国人口370万。在面积770万平方公里的这块南方大陆，几乎是两平方公里一个人。而联邦的建立又是基于两种危机感：限制有色人种移民和保护澳大利亚。这两个任务，都很艰巨，都需要团结一致，才能完成。这也是澳大利亚人实行强制性投票的因素之一。不仅有强制投票制度，点票的时候，还有一套相当复杂的计票制度，外人不易明白。

联邦成立后，通过的第一项法律，便是《移民限制条例》。《条例》规定，入境澳洲者必须听写50个欧洲文字，通过后方可进入。入境后，一年之内，需随时准备测验，失败者仍可递解出境。白澳政策的一个直接后果，是在澳华人逐年减少。1901年，澳大利亚联邦成立时，全澳约有3万多华人。到了1950年代中期，却只有几千人了。1958年，联邦政府颁布新的移民法，废除了臭名昭著的《语言测验条例》，同时，允许非白人移民在澳居留15年后申请入籍，并开始吸收技术移民。1966年，再次修订移民法，将非欧洲移民的入籍期限由15年缩短至5年。1975年，惠特拉姆政府颁布《反种族歧视法》，正式宣布白澳政策寿终正寝。该法说，所有移民一律平等，不得以肤色，种族或地区等因素歧视任何人。1979年再次修订的移民法采取打分制度，为后来多种法规提供了基本框架。

在1901-1927年，墨尔本是澳大利亚的临时首都，联邦议会在墨尔本举行会议，很多的政府机构均设在墨尔本。1927年，澳大利亚首都迁往堪培拉。澳洲形成独立国家时与新西兰一样都是英国的殖民地，与美国一样，实行地方自治，各州有自己的宪法。但新西兰拒绝参加澳洲联邦，新西兰与澳洲一直是特殊的国与国关系，因为同文、同种、同一个祖国（英国），因此互相免签证，自由移民，临时居民在对方国可享受政府福利。早期新西兰人均收入高于澳洲。以后新西兰市场太小，人均收入大大落后于澳洲，人口纷纷向澳洲移民，澳洲被迫取消对新西兰临时移民自动提供福利。

1931年，英国议会通过《威斯敏斯特法案》，使澳大利亚获得内政外交独立自主权，成为英联邦中的一个独立国家。1986年，英王伊丽莎白二世在澳洲签署了《与澳洲关系法》，该法规定澳洲最高法院享有终审权，英国法律对澳洲不再有效。澳洲正式脱离英国而成为独立国家。1999年11月6日举行全民公决，有两个问题：第一，澳大利亚是否应该成为共和国，有一个议会多数选出的总统；第二，澳大利亚宪法是否应该加个前言。公决结果表明：55%的澳大利亚人支持继续以英国女王作为其国家元首。