唐纳德•特朗普(Donald Trump)的对朝战略真能奏效吗?这是金正恩(Kim Jong Un)突发访问北京后,外界不可避免会提出的问题。
自上任以来,这位美国总统的朝鲜战略一直相当清晰。特朗普希望对朝鲜施加强大压力,迫使其放弃核武器,尤其是那些可能直接威胁美国的核武器。为此,特朗普频繁地发出军事行动威胁,称要对朝鲜方面释放“火与怒”。但他也一直有意利用中国——朝鲜最亲密的盟友——对金正恩政权施加尽可能大的外交和经济压力。其目标是,美国的威胁和中国的施压相结合将迫使朝鲜屈服。
表面上看,这一目标在金正恩访华之后似乎离实现更近一步了。金正恩在临别声明中承诺,“半岛无核化问题是能够得到解决的”。虽然这听起来前景光明,但放弃核武器的空口承诺仍留下了巨大的问题有待解决。朝鲜领导人的声明还提到了需“为实现和平采取同步的措施”,这可能暗指朝鲜长期要求的美军撤出朝鲜半岛。迄今为止,没有哪届美国政府考虑过从韩国撤军。特朗普很可能将坚守美国的这条红线——尽管他的外交政策手段如此另类,以至于没有任何事可被认为理所当然。
从更广的意义上看,美朝峰会(以及在那之前将举行的朝韩峰会)的前景,显然将带来一种可能性,即所有冰封的问题或将开始解冻。真正的外交进展还将包括讨论最终缔结一项朝鲜半岛和平条约,以正式结束上世纪50年代初爆发的那场战争。目前,各方只是签署了一个停战协定。韩国由鸽派总统文在寅(Moon Jae-in)领导的政府也渴望恢复韩朝经济关系和民间往来。
习近平主席领导的中国政府将感到欣慰,因为金正恩的北京之行重新确认了中国在解决朝鲜问题上的核心作用。中国与朝鲜接壤,且两国还是正式条约盟友,朝鲜半岛爆发战争的前景对北京方面是一个巨大的安全威胁。在围绕朝鲜的外交进程中被绕开对中国政府而言多少是一种耻辱。(试想一下,如果墨西哥和中国在没有美国正式参与的情况下进行有关战争与和平的直接谈判,美国会作何反应。)
但让中国重新加入解决朝鲜问题的外交进程也会给习近平带来一些风险。最近几个月,中国的论调一直是,北京方面对朝鲜政权的影响力非常有限。但金正恩认为有必要在同美韩举行峰会前访问中国的事实,凸显了中国实际上是至关重要的一方。怎么会不是呢?——毕竟朝鲜90%的贸易都要通过中国。
还有两个因素将使即将围绕朝鲜进行的谈判进一步复杂化。首先是中美之间一触即发的贸易战。第二是极端鹰派的约翰•博尔顿(John Bolton)被特朗普任命为新的国家安全顾问。
北京方面可能希望,中方有可能帮助说动朝鲜这一点或许会促使特朗普政府放松对华贸易制裁。但特朗普的贸易团队现在并不愿意让步。
至于博尔顿,他是著名的对朝鹰派,曾公开主张,若无法通过和平手段实现无核化,可以选择军事手段。他被委以重任或使金正恩政权承受更大压力,也可能使美国更有可能对朝鲜作出的任何让步都持非常怀疑的态度。
另一方面,众所周知,特朗普非常渴望达成一项可作为其执政才能的证据来炫耀的“世纪交易”。他不会希望博尔顿挡住自己的路。
译者/申凯