这次改革中，中宣部、中组部和统战部等中共核心部门将接管政府行政职能，正式从幕后走到台前。学者认为这将全面加强中共对重大事务的集中统一领导。

中国官媒昨天公布30多年来力度最大的中共机构改革，中宣部、中组部和统战部等中共核心部门将接管政府行政职能，正式从幕后走到台前。

受访的学者解读，本轮改革是对党和国家机构的职能进行优化配置，全面加强中共对重大事务的集中统一领导，是“党领导一切”原则下的一次前所未有的“党版”大部制改革。

根据新华社昨天发布的中共中央在2月底的第三次全体会议上（三中全会）通过的《深化党和国家机构改革方案》全文，本轮改革涉及党、政、人大、政协、群团、武警等八个方面。《方案》全文近2万字。

这是该方案全文首次被披露，中宣部、中组部和统战部都将纳入或整合职能相近的国务院机构，强化中共在意识形态、公务员队伍、民族、宗教、侨务等领域的集中统一领导与管理。

其中，原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责，以及电影管理职责都划入中宣部，由中宣部集中领导和管理新闻舆论、出版活动、电影审查等。

之前由国家公务员局负责的公务员管理工作归入中组部。根据方案，此举是为了落实“党管干部原则”，未来公务员的调配、考核、培训和工资福利，都由中组部直接负责。

统战部则将统一领导国家民族事务委员会，并统一管理宗教工作和侨务工作，国家宗教事务局和国侨办都归入统战部。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向《联合早报》指出，此次改革的基本思路是在各领域强化党的集中统一领导。

他说，以职能为导向合并党政机构，有利于加强管理和提高政策执行效率，更把党的意志更直接地转化成国家政策，例如由中宣部直接管理新闻出版，能提升对意识形态的监督成效。

不过，受访学者也提醒，此次改革具有一定执行难度，且附带不容忽视的风险。庄德水指出，“党”讲究政治上的领导和集中决策，“政”讲究决策执行，决策权和执行权合并后，将出现监督和制约不足的风险。

他也指出，党的部门走到台前，就必须处理具体行政事务，甚至可能在时间和精力上分散注意力，影响党的统一领导。

独立时评人陈杰人则从法理角度分析称，政府“依法行政”的基本原则是法理权力必须由法定行政机构行使，未来转由党的部门行使这项权力，将冲击这个基本原则。

他进一步指出，由党的机构来行使行政审批或处罚权，若当事人要对处罚提起行政诉讼，党的部门是否能作为被告，目前也还是个未知数。

另有分析认为，中宣部、中组部等中共核心部门接管政府行政职能后，必须承担更大、更直接的责任，也会带来一些管理上的风险。

以中宣部为例，过去该部门虽作为意识形态的管理部门，但具体的电影管理事务由国家新闻出版广电总局执行。在这轮改革后，中宣部将成了执行电影事务管理工作的责任主体，面对电影审查等争议时，就少了政府行政机构给它当“挡箭牌”。

中共中央是在今年2月召开的三中全会上，通过了这份党和国家机构改革方案，其中有关国务院机构改革的部署，已在前天刚结束的全国两会（政协、人大年会）上公布。

根据昨天披露的方案全文，原有的多个中共中央领导小组，包括全面深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组、财经领导小组、外事工作领导小组，都将升格成为委员会，今后将拥有更大决策权。

庄德水解读，此前的领导小组主要扮演协调角色，规格提升到委员会后相当于有了更明确的政治地位，可直接发布政令和政策，这也凸显当局对这些委员会的功能更加重视。

有分析认为，上述委员会可能由中共总书记习近平亲自领导，负责改革、网安、经济、外交等领域的重大工作的顶层设计、总体布局和统筹协调。习近平原来就是上述四个中央领导小组的组长。

另一方面，武警部队的权限将在本轮改革后削弱，边防、消防和警卫部队都不再隶属于武警部队序列，全部退出现役。武警部队也不再领导管理武警黄金、森林、水电部队，不再承担海关执勤任务。不过海警队伍将划归武警部队。

在群团组织改革上，方案提出要让党政机构和群团组织功能有机衔接，强调服务和适应基层的重要性。

至于地方机构改革，方案并未提出具体的改革方案，仅强调要赋予省级及以下机构更多自主权，允许地方根据当地实际情况，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。