本月7日，笔者发表在10多个网站自媒体平台上的《续议“公务员变合同工”是民心民意的客观反映》一文， 在“观察者-风闻”网站平台的评论栏，竟然有562位网友留言发表各自不同的看法（热议），实在令我讶然。

或许与该文中这些话关：“在全国两会召开前夕，连日来有关‘公务员变合同工’这个话题纷纷出现在多家网站自媒体......这是民心、民意的客观反映，切不可以苛责。”

应当说，笔者的《续议“公务员变合同工”是民心民意的客观反映》一文，并无几许看点更无有何“高见”，反倒是在该文评论栏的留言相当精彩，对于即将召开的“全国两会”具有一定的参考价值。

现在，笔者原文转录几位网友的留言于下，供即将召开的“全国两会”参考。

——作为一名最基层的一级科员，我有几句话要说。当前人民群众最热议的，应该是政府财政供养的公务人员队伍基数过多，而不是公务员队伍基数过多。财政供养人员分成很多类，包括但不限于公务员、事业编制人员（含教师、医生）、政府雇员、合同工、临时工等等。公务员编制其实只占财政供养人员大概1/4或者1/5，甚至有些地区只占1/10，加上政府近10年来一直严格控制公务员和事业单位编制数量，所以公务员数量一直在控制范围内。前面有网友提到西方公务员分为政务官和事务官，我觉得现在政府也在参考借鉴西方的模式，涉及制定政策、执行政策的关键岗位就由公务员负责，涉及一般的执行政策、服务群众的就由事业单位负责，政府雇员、合同工作为适当补充。 回到这次话题，我觉得公务员变合同工不可行，因为制定政策或者执行上级政策一定要由政治责任感、使命感强的人来负责，这不是一句空话，因为合同工不可能有这样的觉悟，自己都不知道几年后自己在哪里，谁还管你这些政策好不好或者执行得怎么样。所以关键在于怎么监管好、用好现有的公务员队伍，健全公务员能进能退的机制，及时清理队伍中的害群之马。同时，也要控制财政供养人员的队伍，健全绩效评价考核的机制，把不合适的人员及时清退，提高服务能力。

——我们绝大多数人都是普通人，都是为了养家糊口而工作，但是，工作中的成就感却是每一个人都需要的。成就感来源于哪里？来源于你所做工作的影响力和随之产生的责任感。腾讯、淘宝这样的大型私企，他们的每一个决定可能影响亿万人，在这样的企业工作，成就感满满，就会产生相应的责任感，觉得自己的工作对别人、对社会是有影响的。公务员的工作，不论层级有多低，都要面对百姓，很容易就能看到、感受到自己工作给普通人带来的好的、坏的影响，责任感自然而然产生。我接触过不少社区工作人员，他们每个月的工资只有2000多，往往要几个人负责几千户的范围，加班是常态，抗疫期间经常一两个月不回家……他们很多人甚至还不是公务员，每个人一提到工作就要抱怨，但是他们的工作却从未落下，为什么？因为他们即使不是正式的公务员，却可以一直干到退休，政府可以一直管到他们去世的那一天，为了自己可预期的将来，他们可以凌晨接居民的求助电话、24小时值班帮居民解决问题。这种工作，你要是告诉他们，还是2000块，干一样的活，但是将来不好说，可能不一定什么原因、什么时候就被辞退了，你觉得他们为什么不去卖衣服、当服务员？我们当地的服务员最低工资也要2500了，还没有他们那么累，责任那么大。我还认识一些在政府窗口工作的公务员，他们每天要面对各式各样的人，经常被气得吃不下饭甚至生病，可用他们的话说：“我迟到早退领导可能瞪我一眼，大会小会批评我，但是我每个月仍然有钱拿，而且可以一直拿；我要是天天被老百姓投诉、跟老百姓吵架，那就没饭吃了”。他们只要服务好、至少别服务坏上门的百姓，那就永远无忧。可如果现在告诉他们，服务不好百姓要开除、迟到早退可能也要开除，他们为什么不找一个工资更高的地方，只要老板高兴就行的地方呢？干吗还要去受普通人的气呢？我说的是大多数人，普通人，不是少数丧尽良心之辈，也不是少数毫不利己专门利人的圣人。

——现行的公务员制度，很多人挑了很多毛病。这些毛病我不否认。但是，我认为，现行制度是建国七十多年不断优化的结果。不断在进步，特别是近年来的“逢进必考”（应该 新世纪以来）。一个制度，必然是有利有弊，只能作出取舍。切不可像崇祯皇帝那样搞出“众正盈朝”，历史教训，历历在目。假设你来设计一个国家的管理架构，你会怎么想？我的想法是：分门别类、选取精英进行管理。所谓“精英”，不说百里挑一，最起码要是全社会前20%的水平吧？所以现在逢进必考。近二十年来考进机关的，综合来说素质比较高。我想，大家也不想 这个社会的管理者是一些“差生”吧？然而，公务员的报酬并不高——相对于他们的能力水平——他们不进体制内，报酬很可能多几倍。然而，又有人抱怨公务员的退休金高。这是一种制度设计，在职的时候报酬较低，退休后较高，就有一种制度的压力，让公务员在整个工作期间，都要遵纪守法——否则，前面多少年都白干了——“取消退休待遇”这一条就损失巨大。至于还贪污侵占多少钱，那是要坐牢的。以上，只是想给一些不了解情况的科普一下，以免不必要的误解。

——现在公务员制度最大的问题是冗员。其原因，第一是35岁分水岭明显。很多基层公务员35岁左右看到将来提拔无望，就开始躺平了。有些地方政策放得宽一些，也就40岁，40之后还干劲十足的，那肯定是还有提拔空间的，这也是冗员问题最大的原因。第二是晋升渠道窄。这个大家都懂。第三个是账面待遇不高。真不高，领导、实权岗位那毕竟是少数，普通岗位也就比流水线工人强，连菜贩子都比不上。就这待遇要能起早贪黑做事的都是有期望、有情怀的。但公务员岗位说到底就是个工作，更多的人还是为了有饭吃，你要人为了碗饭拼死拼活也不现实。公务员聘任制能不能解决冗员问题？我觉得效果极其有限。解决冗员问题的目的一方面是提高运行效能，一方面是减少财政支出。运行效能上，公务员聘任后，虽然打破了普通公务员的铁饭碗，但谁能保证最后继续捧着这个饭碗的一定是干事的？运行效能能不能提高真不好说。财政支出上，公务员聘任后，公共服务外包的现象可能不降反增增长（一方面消化没有被继续聘用的原公务员，防止成为社会稳定风险，一方面是弥补人员缩减后公共服务能力下降的问题），说不定会导致中国的公共服务像德国的福利机构一样，成为没有实际产出会还不断侵蚀财政资金的产业。我不是不赞成公务员制度的改革，我是不赞成拍脑袋推动的改革。

——公务员变合同工，弊大于利。我就问，在私人企业里上班的各位，你们能坚持原则吗？抱歉，可能很多人连原则叫什么都不知道了，反正老板的意愿就是我的选择。

——这个问题是客观存在的，公务员变成了合同工，那么解除合同的权力在哪里呢？如果在领导，那么公务员会不会成为直属领导的私兵，这是一个需要好好设计的问题。

——你们入职不是宣过誓言的么？说完就可以不算数了？私企可没说过入职要发什么誓之类的。

——公务员变合同工弊大于利，别搞西方那套小政府式思维，政府小了，资本就大了。放在合同工这样就是，本来公务员薪金也不见得比大私企高就图稳定，一搞这样的，人才更容易被大私企拿走政府就慢慢庸才当道。西方现在就是人才都去大私企就一群大私企不要的加上关系户当公，然后你就见到西方政府水平越来越差。至于现在公务员的问题是有，但问题是关系户霸位，你以为改成合同就能把关系户踢走，做梦，分分钟踢走做事的。公务员改革的方向应该是怎么打掉关系户霸位。

——原则要靠党性，不能靠人性。那么前者应该够吧？

——不要动不动就提党性。首先，公务员里，并不是所有人都是党员。第二，公务员也是人，并不能修仙喝风。第三，如果公务员也是普通人，也有一家老小要养活，趋利避害是人性。第四，我告诉你，没人性的人，更恐怖。

——有人关于如何剔除关系户，最简单办法就是现在这种极其残酷的入职考试。以大量的小镇做题家，去冲击和稀释关系户进去体制的可能。关系户空有关系无法入场，这才是釜底抽薪的好办法。当然了，遇到又有关系又优秀的人，承认吧，人家就是优秀。

——按照西方现在通行的公务员分类，公务员可以分为政务官和事务官。非涉密岗位的事务官实行聘任制是可行的，但是政务官还是要实行委任制。国内聘任制公务员制度实行也有十多年了，包括最开始的深圳，聘任制公务员制度也出现过反复。关于精简公务员队伍的声音，从来都不绝于耳。不否认体制内确实有不少尸位素餐的公务员，但是整体上中国公务员还是勤勉敬业的。另外，从2012 年至今，机构改革、人事改革都搞了好几轮了，全国公务员总数已经十年没增编了，但是工作量却是十年前的好几倍，这也是个不争的事实。

——编制确实不敢大增，毕竟蛋糕就这么大，说工作量是十年前的好几位就不客观了，毕竟，机构里除了公务员还有大量无编的聘用人员。

——许多地方退居二线后只拿钱不干事，工资还非常的高！这是很好的一个减少财政压力的途径！值得推广！

——”西方公务员不怎么干事“这话太主观了，不予评论。说点客观的：西方公务员的工资不能高于私营企业职工的平均工资，这点支持中国参照。

——实践证明：1、高薪养廉不能防治腐败；2、公务员制度也根治不了庸政、怠政；3、铁饭碗更不是提高效率的源动力。为“养活越来越多的公务员（含聘任合同制公务员）而不堪负重的纳税人”苦，久矣！让收入少的人养收入高的人，合情？让朝不保夕的人要供养旱涝保收的人，合理？让被资本家压榨的人养被国家保护的人，合法？就以征上疑问征求一个答案。

——领导序列由财政终身保障。未到领导序列的，如果一直得到聘任，那可以干到退休。这样等于也是谋了一份社会中等偏上的好工作。如果没有得到续聘的，可以携经验报名参加体制内其他部门的岗位竞争，也可以跳出体制差异化竞争寻求新机会。这样是人才自然有竞争力，不是人才，市场也会给出反馈。总体机制确保人才可进可出，可上可下，综合考核，任人唯贤。

——以前都是说要普选的，现在不说了，改说公务员合同工制，也不知道是真民意还是带节奏带出来的民意。

——打击吃空饷就是反腐。

——我感觉这个话题戳了公务员们的肺管子，真好像没有了编制就无法全心全意为人民服务了。你们到底是看在待遇优厚旱涝保收的份上才为人民服务的，还是抱着为人民服务的理念考进公务员队伍的？安逸日子过习惯了，额外福利享受多了，就不敢想象与升斗小民同甘共苦的平民生活了。

【本文结语】

仍然沿用笔者的《续议“公务员变合同工”是民心民意的客观反映》一文的末段文字：“综上议论，笔者认为，本月5日发表在‘今日头条’ 上的《公务员从今往后已经变成合同工了？》一文，虽然属于‘新瓶装旧酒’式的刻意于炒作，但其出发点还是好的。因为该文进一步表达了坊间对日渐庞大的公务员队伍十分不满，更为养活越来越多的公务员（含聘任合同制公务员）而不堪负重的纳税人鸣不平。这是民心、民意的客观反映，切不可以苛责。”

原文 《续议“公务员变合同工”是民心民意的客观反映》网址如下

https://user.guancha.cn/post/publish.html