美国国务院东亚局副助理国务卿董云裳（Susan Thornton）21日中午在华府智库“布鲁金斯学会”以“台湾：东亚重要伙伴”为题，发表专题演讲，尽管并没有多少新意。但因为是在民进党主席蔡英文即将访美，2016年台湾选举角逐即将展开之际，被认为是美方刻意择机阐释立场、释放信号的举动，备受关注也就自然的了。美国这些十分谨慎原则的话，看似是在两岸交流基础上打的是“迷糊战”，其实仔细研判，不难从其谈话中，发现美对帝国衰落的无奈，对国家利益坚持和对民进党蔡英文的底线等。

 美国官员董云裳的发言，主要内涵是：美台“非官方关系”从来没有像今天这样好。她从经贸、安全、人文等方面阐述美台关系的发展，以及台湾在国际事务中发挥的作用。在安全领域，董云裳表示，根据“台湾关系法”，美国向台湾提供必要的防卫武器和服务，使台湾维持足够的自卫。美方相信自己的政策透过提供台湾信心，追求与中国大陆的建设性互动，支持了台海两岸关系的改善。

将美国官员该次发言的内容归纳起来主要分为以下几个层面：美国在两岸关系继续保持稳定方面有持久的利益，美国当然欢迎和鼓励过去几年所见的两岸关系改善和已经发生的对话与交流。美方相信两岸已经建立起进行对话和交流的坚实基础，希望看到这继续下去。至于如何定义这个坚实基础的问题，名称和内容是什么，那不是美国该做的事情。

美国对两岸关系的定位的核心，仍然是以美国国家利益为主。美国国家利益在两岸关系上的反映就是，美国是要两边都押宝：它们不希望两岸关系太好或太坏。两岸关系太好或太坏，都会让他们在两岸关系上“没有猴耍”了。两岸关系太好，甚至完成两岸和平统一，美国会失去大量长期而稳定的军火定单或保护费，更会失去了和北京讨价利器；两岸关系太坏，美国要么被长期拖下战争泥潭，甚或惹怒大陆，被迫将台湾武力统一。维持自己长期的两岸影响力才对美国更有利。这是美国以遵守两岸各自签订的公报或协议掩饰下的国家利益至上原则。

美国声称，也支持台湾发展创新、非对称的能力来阻止威逼和胁迫。该官员在讲话中透露，奥巴马政府已通知国会对台军售逾120亿美元，近年来美台军事交往和接触也接近翻番。这番讲话和信息披露，事实上恰恰反映了美国在台湾的利益所在。而支持台湾自己发展不对称军力、军备，结合美国重返环太平洋不得不扶持更多的代理人，用僵尸或人肉盾牌战略，来对付日益强大的中国大陆，另一个侧面反映了美国帝国的衰落，在继续管这一大摊子事情时的力不从心。

另外，在媒体反复追问两岸交流的基础是否是“九二共识”时，美国官员打起了“迷糊战”，说两岸已经有了很长时间沟通良好的基础，至于叫什么名字，不能够由他们来解释。这言外之意，如果维持两岸交流的基础，必须包含“九二共识”，他们会鼓励达成或者继续这方面的共识。为了给民进党蔡英文在尊严的妥协上预留余地，美国官员说，鼓励中国大陆更灵活和克制，这等于同时向大陆和即便民进党上台执政，提出了一个继续保持交流的基础：如果蔡英文不能接受“九二共识”这个名词，但需要重新论述和接受“九二共识”所包含的内涵。美国希望蔡英文真的这么做的时候，能够展现诚意和善意。

在交流的基础上，美国给出了自己让两岸解套的建议，也给两岸未能达成共识之时的最坏状况画下了底线：大陆在以“九二共识”为两岸有效交流基础上，占有了优势，如果蔡英文不接受“九二共识”的形式甚至内容，大陆有权利采取更严厉的措施。但美国设想的是，两岸如果没有“九二共识”可以让交流退步，但切不可单方面改变现状。大陆如果不展现足够诚意，在这方面仍然具有很多主动：他们可以以国民党蔡英文不能遵守交流的基础，挤兑和逼迫蔡英文单方面改变现状。这大概也是让美国最头痛的方面。

总之，美国对待台湾问题永远是以其国家利益为上。他们卖给台湾大陆武器甚至鼓励台湾自身发展不对称军力，只不过是让两岸一旦开战打得更久、更惨烈一些。最终的结果是永远不会变的。台湾在和美国的交往中，如果不是一味以大陆为最大的假想敌，完全可以不仅仅是做美国的棋子，而是能够在大国之间的博弈时捞取更多的好处。前提是，台湾必须有这做棋手的战略思维和魄力。美国立场如此，蔡英文的美国之行，恐怕并不轻松。

毕殿龙