台湾想要进口美牛以换取签订TIFA（贸易和投资框架协议），因此引起的岛内风暴，从大选之后，一直持续到现在，成为马英九连任后第一个难题。马政府和在野党的立场的摇摆和处境的尴尬，突显了台湾在处理台美关系时的小媳妇心态。也再次印证了，美国国家利益永远凌驾于其它所有价值之上。

进口不进口美牛，对台湾民众生活的实际影响，其实并不应像现在表现出来得这么大。但一旦该议题被泛政治化、被恐怖扩大化，就成了马政府是否关心台湾民众健康，也考量马政府问题处理能力的试金石。

马英九胜选庆祝大会上，有意抛出要解决美牛问题，当初被解读为，是对美国对其连任支持的投桃报李，稍后又被怀疑，这是其连任对美私下达成的默契或承诺。事实上，这些只不过马政府面对韩日都相继加入TIFA协议的焦虑，其已将解决美牛，当作获取谈判和加入TIFA入场券的一种重要战略定位。

马英九第一时间抛出的战略方向，和风向球，并没有以更大的魄力去坚持，也没有更多渠道、时间与民众做有效的沟通。在在野党和个别团体的恐怖化、政治化操弄下，不断扩大和提高的抗议浪潮，让马英九只能左右闪避，不能在第一时间拿出明确的立场，投机和惧怕承当更多道德责任的心态，让其希望拉在野党下水，逼迫在野党对美国的立场表态。短期无法执政的在野党，自然有足够的时间、空间和政治代价和马英九玩这场政治迷藏。一时间绿营执政的县市，携裹民众健康，统一口径地抵制美牛。不但让马政府不敢遽然做出明确的决定，也让国民党执政县市，处于要不要表态、如何表态的窘境。

马英九政府以拖待变，希望通过民间争论消化、通过时间缓冲、让在野党冲到反美牛前沿的做法，尽管在在野党激情之后，也不得不收敛反美牛的调门，抛出所谓的，反美牛不是反美，也不是反马政府。马政府此举不管是否有意，看上去确实像以退为进，让在野党一定程度上靠近自己的立场、缓解社会的压力。尽管也收到了一定的实效，但销蚀的是，民众对马政府新内阁的决断力信心。美牛是否能够得到有条件进口的处理，也尚在未知之数。一个美牛明显分散了新内阁对其它重要议题的精力，转移了民众对新内阁对整个政局的关注。

退一步讲，即使通过有条件进口美牛，马政府仍然处于，美国未必会就此让步让台湾顺利加入TIFA，而民众也未必真正买账喊赞。此举很可能就又会回到2009年关于美牛问题的原点。

之所以会出现上述局面，除了台湾的政治生态，有些在野党，政党利益高于整个台湾利益之外，马英九政府处理问题的方式和心态，颇有值得改善调整之处。

其一，对加入TIFA过于焦虑和急切。对该协议的寄望太高。将之看做紧靠美日的重要战略目标。也将之作为经济上，摆脱过分依赖大陆的最大稻草。这种心态，无疑是让马政府过早亮出了自己的战略底牌，失去或者根本放弃了与美谈判的筹码

其二，将和大陆的包括ECFA在内的后续深度谈判，与加入TIFA协议的优先顺序，人为地认为，先加入TIFA比较不会受制于大陆（如邱毅等人语）。忘记了水无常形、兵无常势。况且，如若大陆没有善意，签订不签订TIFA没有关系。故此，在谈判中恰好可以利用美国担心过分靠拢和依赖中国作为对自己有利的杠杆。

其三，如果真像马政府将加入TIFA作为了重要战略目标一样，那就需要有足够密度的宣导，和更为坚定的立场与对恐怖贩卖的回击。

其四，马英九政府解决美牛问题将绝大数精力都放在台湾自身，而没有开启更宏观的视角，更足的信心和底气和美国讨价还价。至少应该让美国放弃美牛作为加入该协议的前提。说服美国先行开启谈判，给马英九政府最终解决美牛赢得更大的空间和更充裕的时间。

可见，一方面，美牛问题的处理，台湾自身的努力是无法获得完美的结局，患得患失，唯恐得罪了婆婆，让自己不能名正言顺进入家门的小媳妇心态。美国无法从内心对其真正尊重和重视。这种立场和局面如若持续下去，恐怕大陆、美国和台湾民众都不会买账，都会认为自己被忽视或出卖。另一方面，也突显了美国在处理双边或多边关系，国家利益至上的强势心态。没有诚意倾听和尊重其一再对自己交好国家和地区感受和需求。

台湾化解美牛危机，应该打出一套组合拳和迷踪拳，不能被一个草绳捆牢；应该让自己的战略定位辅以对等的沟通和诠释，宣示更明确的决心，批驳和遏制恶意的操弄。台湾是否会用其它更多的利益置换掉，美国对美牛的坚持，如多购买其它产品，甚或对进口的美牛，假进口真付钱等，还是用更宏观的视角，冒著放弃对FITA坚持的风险，大胆和美国讨价还价，用其它更有冲击力的筹码逼迫美国让步。这就考量马英九新政府的能耐与格局。无论结局如何，马政府唯一可以做到的是，应该尽快从美牛漩涡中脱身：暂行搁置，直到岛内有更多的共识，或者断然宣布自己的最终决定等，都是可以做到的。

美国似乎也认识到到了安抚马政府的时候了：美国商务部次长桑杰士13日在华府指出，「美台贸易有多年良好关系，没有理由对签订TIFA感到不乐观。焦虑的是急于进家、忍气吞声的这个台湾「小媳妇」而已。
毕殿龙