宇太：政治改革与人民民主宪政（文摘）

一个国家，关键是国体。因为，国体才决定一个国家属于谁。一般说来，国体在国家定国以后的宪法中，就已经是被规定了的。

那么，中国国体，宪法是怎么规定的？

一九五四年宪法第一条规定：“ 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”宪法第二条又规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关，是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。

显然，宪法已经明确规定，中国属于人民，一切权力属于人民。这，就是国体的根本属性。 既然政治上一切权力属于人民，那么经济上一切所有，或者说核心所有权，也就理所当然应该属于人民。

宪法第五条规定：“中华人民共和国的生产资料所有制现在主要有下列各种：国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动者所有制；资本家所有制。”

显然，在过渡时期的社会主义经济混合型所有制结构里，“国家所有制”即“全民所有制”，是占据主体地位的，这是符合人民主体社会地位的。

问题是，“国家所有制”能全等于“全民所有制”吗？即便那时候有毛泽东的时候能，没有了毛泽东掌控的时候，还能吗？如果国家领导人变质了，任意掌控“国家所有”或挥霍“国家所有”乃至窃为己有，那么“全民所有制”，还有存在的价值吗？

宪法第六条规定：“ 国营经济是全民所有制的社会主义经济，是国民经济中的领导力量和国家实现社会主义改造的物质基础。国家保证优先发展国营经济。矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”

如果说以上这些资源本该“都属于全民所有”，那么，如何处置这些人民赖以生存与发展的资源，是否也应该由人民授权呢？这些资源被极度开发利用变卖乃至被私有以后，究竟又给过“全民”什么样的补偿呢？从大量下岗职工或死难矿工的实际命运来看，他们哪里还象是国家主人？完全象个弃儿嘛。

显然，“人民所有”已经演变为“国家所有” ，“国家所有”，几乎又演变为当权者所有。这就为其权力掌控者或曰设计者，提供了绝少受到人民有效监控的任意处置或者具有利益交换性质的自由。

中国究竟是属于谁的？如此，这还能再算是人民所有吗？ 国体的被肢解，肯定是政体缺乏宪政的随意运作造成的。

按宪政原则，政体应该只是为国体服务的。即：只是为这个国家的所有者提供行政服务，并尽可能为国家所有者，提供行政服务的最佳方式与透明的流程。

准确说来，宪政应该是以宪法为基础的民主与法治相结合的治理国家的政体存在方式。它是对行政进行法制规范的一种方式。这种规范的好处，在于避免滥用行政权力，用以保障对服务对象的服务原则和服务质量。

世界各国的行政，几乎都有宪政内涵。其差别主要决定于国体的不同。国体才决定国家的本质，并决定行政为哪些人提供服务。政体本身并不能也不该决定国家的本质。而宪政只是促使政体法制化、科学化、完善化的方式，因此就更不可能决定国家的本质。

既如此，又有什么必要一谈宪政，就破口大骂呢？无论如何，反宪政都是没有道理的。因为，无论哪个阶级专政，有宪政就比没宪政，更符合社会科学。如果没有宪政，朴槿惠怎么可能会被弹劾？就会任意妄为而无事。中国官员尤其顶层领导人，为何难以有风险？而且特权伴随终身？因为缺乏宪政制约，缺乏人民的有效监控。

我们当然不会要资产阶级民主宪政，但我们需要人民民主宪政。不要借反资产阶级民主宪政，把人民民主宪政也一道反掉。不要反对并阻碍或干扰这一制度的实现。有些人借反宪政，维护所谓党的领导，是具有专制性质的政治不够开明的忠君保皇余毒在作怪的行为，是逆历史潮流而动的。

必须明确，不管你是无产阶级专政，还是资产阶级专政，乃至别的什么阶级专政，都需要有宪政。因为没有“宪法”制约的行政，就会容易随意从政。如何才能把权力“关在笼子里”？只能通过宪政。因此，反宪政，就是反政治科学化与规范化。

一方面鼓吹“普世价值”，一方面又捍卫“特色”价值；一方面鼓吹“民主”，一方面又大讲“看齐”；一方面强调“党的领导”有多重要，一方面又不实实在在为人民服务；一方面强调不能失去人民支持，一方面又让人民日子过得捉襟见肘。这很是让人感到在玩儿平衡木。共产党若是人民的执政党，就不能只玩儿统治权术，就得老老实实地为人民效命。不愿意这么办，你当初就不要加入共产党。难道你入党，就是为升官发财？就是为保住统治者地位？既如此，人民怎么可能打心眼儿里支持你们？没了人民支持，你们就是空中楼阁，空杆儿司令。而且，有被人民推翻的可能。

实际上，人民民主宪政，也是早年开国领袖毛泽东的行政制度改革追求。主席虽怨恨“一万年太久”，想“只争朝夕”，也还是终因人生有限，未及时落实。因为，连社会主义的人民民主专政，都快保不住了，哪里还有闲工夫搞人民民主宪政？只能率先巩固国体，然后才能规范政体。因此，他只能先搞文化大革命，以求率先巩固无产阶级专政和社会主义制度，保证国体的人民性质不被改变。主席的良苦用心，被太多人扭曲或亵渎了。因为他实质上，是得罪了所有企图以权谋私的中共权贵利益集团。主席的既定路线之所以被改革，这是个主要根源。

由于没有宪政，致使中国政体，早已背离了国体。也就是背离了宪法，背离了人民。

无论是追求资产阶级专政继而宪政，还是追求新兴封建贵族阶级专政继而宪政，都是违背国体或宪法的，也是违背人民或中共宗旨的。就目前社会实际状况来看，刻意追求无产阶级专政继而宪政，也是不切实际或不合时宜的。只有率先追求实现人民民主专政继而过渡到人民民主宪政，才是可行的。这是应该着力追求的，也是必须要追求的。

如果文革不行，就只能来武革。

……

任何党派，都不能由人民养活，都不能当法定脱产职业干部，只能由党员交党费维持党内政治生活。

必须消除多头并存的庞大官僚系统给人民带来的负担。

至于党员能否被选进人民委员会或是否被人民委员会选聘为政府职员，由各个党员自身的修为所决定，且必需由人民公认才能有效。

不能以党主代替民主。各个党派的党内管理要员，由各自党派自己出资养活。人民，只管养活自己民主选出的人民委员会或由其选聘的政府职员。 任何党派党员包括本党领袖，只有被人民选进人民委员会或被选聘为政府人员，才有资格拿公职工资待遇。

人民委员会须根据人民广泛意愿，制定施政目标及纲领，再据此宪政要求或实在目标，选聘或招聘政府首脑，或者透明公开竞聘政府首脑。然后由政府首脑自己组阁行政团队。

人民委员会经过合议，可随时罢免政府首脑或通过政府首脑罢免不合格的政府职员。

对于不合格的人民委员会成员，人民有权提出罢免动议，人民委员会必须及时合议并做出裁判。

人民委员或被选聘政府人员，没有任何特权特供，只能拿平均工资。退休待遇与他人相同。不愿干，就下去。有的是人愿意为人民效命。

政治改革的要点，即在于让人民立宪或由人民选聘领导自己的人，使人民获取实有权力和最高权力。并以此彻底消除权力寻租、或任人唯亲、利益交换等恶习。

任何开明党派，都只能接受人民选择，而不能逼迫人民必须选择自己。中共的领导地位，不能只体现于统统脱产并要人民供养的庞大系统的外部形式上，而只能体现于其具体表现或实质内涵中。你表现好，人民自然会选择你，把你选进人民委员会。人民委员都是中共党员了，就等于在实际内涵上实现了党的领导。在毛泽东时代，党主可以代表民主，今天已经不行。必须把党主纳入民主。民主最大，不可践踏。

人民可以自由结社组党，以此争取人民委员会的席位。 这样的政治改革，才会更顺畅，更体现人民权力，也更利于减轻人民负担。

必须迅速恢复或重构人民民主实有权力和最高权力的政治性质。

任何把民主演变为党主、国主、官主的荒谬行为，都是对人民民主的变相奸污。改革几十年，改掉的是民主，不改的是特权。改革的顶层设计者们，明显潜藏私利性。没有一个是坦坦荡荡为人民利益、为社会进步，大刀阔斧砍杀政治弊端，并甘愿率先走向地狱而牺牲自己特权利益的。基本上都是循规蹈矩照猫画虎之徒，婊子牌坊并立之辈。

抽象的空洞说法，已经没有实在意义。老老实实地按宪法做事，按宪法从政，回归中共本质，确立人民权力高于一切的理念，才是中共唯一正确的政治出路。