信访是一项具有中国特色的政治制度,从1951年政务院颁发《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》从而正式建立规范化的信访制度开始，信访制度已经伴随新中国的行进步伐走过了六十多年的风风雨雨，在中国的政治社会生活中扮演着重要的角色。作为党、政府与民众之间联系的纽带，从某种程度上说，信访工作还是民意的“晴雨表”。一直以来，每当中央主要领导人对信访工作作出讲话或批示，绝不会是无的放矢。

    

    据新华社报道，近日，中共中央总书记习近平就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。4月21日，央视新闻联播也播报了国务院总理李克强作出的批示，要求有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制，努力化解矛盾，维护群众合法权益。  

    

    最高层的一二号领导人几乎在同一时间就信访工作发表讲话或作出批示，且讲话或批示并不是针对信访工作的某一个案或某一方面，而是针对全局性的信访工作。俗话说得好:"锣鼓听声,听话听音"。笔者的理解是习李二人是在向各级党委和政府发出一个强烈信号，言外之意，如不搞好信访工作，尖锐的社会矛盾将有进一步深埋与加深的风险。

    “12345，有事找政府。”，已在全国推广的12345作为地方党委、政府关注民生、倾听民意的平台，在很多地方已成为群众信访的主渠道。福州市更是在12345的基础上，成立了福州市“智慧福州”管理服务中心，还开通了企业诉求绿色服务通道。由于宝盛达公司认为，应该返还的差别电价被变相截留，自己企业的合法权益受到侵害，在向罗源县政府反映多年无果的情况下，就这事委托笔者也通过网络向12345投诉。由于罗源县政府对“智慧福州”批转下来的相关诉求总是敷衍塞责，致使笔者就同一事实不断地投诉，且对“智慧福州”与罗源县政府来回踢皮球感到不满。随后，“智慧福州”索性懒着批转。

   4月21日，笔者去电“12345，请求将未批转的诉求件再批转给罗源县，希望在“智慧福州”的督促下，罗源县能给个说得通的理由。对诉求编号为FZ16042100936的诉求件，“智慧福州”的转办意见居然是请“智慧福州” 回复。这种事从来都是属地管理，笔者虽对这神回复感到惊讶，但因为“智慧福州”是代表市政府的，声称对诉求有“分解任务、落实责任、督促考核”的权利，笔者还自以为这事儿可能已提交到市政府层面解决。

   宝盛达要求解决的问题只是想把属于自己的钱拿回来，不仅合情、合理、合法，且事实清楚，证据确凿，又恰逢中央主要领导人对信访工作发话的节骨眼上，这事儿或许想不解决都难。可事实证明，笔者再一次错了。对于诉求编号为FZ16042100936 的诉求件，4月22日，“智慧福州”回复称，根据《福州市便民呼叫中心12345系统运行管理办法》第八条（五）规定，FZ16041600168、FZ16041200936不予受理。这明显属于断章取义。“智慧福州”所引述的该条款还有一句话，“对于已依法办理并及时答复，但群众不理解而反复投诉的，各相关承办单位仍应耐心给予答复。”笔者反映的宝盛达要求解决的虽然是同一问题，但却包含两个方面：一是要求验收;二是验收之后返还差别电价。罗源县为变相截留应该返还给企业的差别电价，对验收的关键诉求从未作答复。显然没有依法办理！《福州市便民呼叫中心12345系统运行管理办法》第八条第（二）项还规定，承办单位必须认真及时办理诉求件;第（四）项，对于答复内容不符合要求的，及时退回承办单位重新办理。“智慧福州”难道不清楚之前罗源县的答复又算哪门子的事？习李二人的声音还在神州大地回荡，想想“智慧福州”揣着明白装糊涂，说是一个打脸动作都不过分，难怪坊间有“政令不出中南海”的传闻。最高层领导的话下面都敢不听，无疑损害的就是中央的权威，挫伤的就是民众的期待与希望，消解的就是政府的公信力。

    极具讽刺意味的还有，就12345系统开通企业诉求服务，福州市委办公厅、市政府办公厅此前还下发《关于建立服务企业长效工作机制的意见》的通知，《意见》要求，建立企业服务督办考评机制。市委督查室、市政府督查室、市效能办、市“智慧福州”管理服务中心要将服务企业工作列入督查事项。对服务不及时、敷衍了事、推诿扯皮、办理不力甚至不办理的单位和个人，视情移送市纪委、市委组织部、市效能办、市整肃办等部门，严格按照有关规定，严肃追究责任。宝盛达之所以在罗源县没有解决问题的情况下，选择向12345诉求，完全是冲着“智慧福州”的口碑而来，“智慧福州”本应公正处理此事，可谁知却与侵害企业合法权益的被诉求方穿一条裤子，“智慧福州”都“灯下黑”了，无非等同于鼓励宝盛达上省里去京城上访。

    信访事项的解决依赖于党政领导人的重视，笔者虽然并不认同这一带有人治色彩特征的制度，可在中国现有法律并不完善的体制下，存在即合理。否则，花纳税人的钱供养百来号人马的庞大构“智慧福州”也就应该关门大吉。如果说宝盛达的诉求有争议，也许“智慧福州”的护短心情尚可理解，但实际上事情已经很明朗，倘若所有知情的人都认为此事应该解决，“智慧福州”手握监督重权，却睁一只眼闭一只眼，不去履行职责，则就与罗源县处理这事的做法一样，有些变态了。当然，“智慧福州”可以只管督查这一块，剩下的事还得由罗源县解决。

   都说信访工作是“为党分忧”和“为民解难”，希望“智慧福州”与罗源县接下来知道这事该怎么做？但有一点必须清楚，福州市并不是独立王国。文/郑智银