【六盘水评论】侵吞81万元公款，是违纪还是刑事犯罪？

南国早报桂林讯（记者邓振福）4月27日，广西纪检监察网发布消息，桂林市扶贫办党组书记、主任王少荣和桂林市园林局副局长、桂林市临桂新区管理委员会副主任张升林，因涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查。兴安县委常委、统战部部长蒋永静严重违纪，受到开除党籍处分，按科员安排工作。

按新闻报道内容来看，所叙述的事实来自于兴发[2016]6号红头文件：“2011年至2013年，蒋永静通过协调县里有关部门争取项目款，然后以弥补工作经费不足为由，指使兴安县高尚镇、崔家乡、界首镇通过虚报项目，获得财政拨款后，再虚列工程合同，共套取68.52万元，交给兴安县统战部财务文某。此外，蒋永静还指使文某虚开发票将县统战部历年的经费结余款套取12.48万元。上述两项共计81万元，蒋永静叫文某全部存入私人账户。2013年12月，文某调离县统战部前，以自己名字新开银行卡，将卡和密码交给蒋永静。

随后，蒋永静与丈夫吕某将81万元全部取出，部分用于吕某做生意，部分存入吕某私人账户。今年3月17日，蒋永静主动将81万元上交组织，主动向兴安县委、兴安县纪委主要领导报告了自己存在的问题。经查，蒋永静身为党员领导干部，严重违反廉洁纪律，利用职务便利侵吞公款，数额巨大。鉴于蒋永静主动向组织如实交代了自己存在的问题，并积极退出违纪所得，依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经桂林市纪委常委会研究并报桂林市委批准，决定给予蒋永静开除党籍处分，按科员安排工作。”

说是“3月17日，蒋永静主动将81万元上交组织，主动向兴安县委、兴安县纪委主要领导报告了自己存在的问题。”其实说白了，她敢不上交吗？这钱、这事——兴安县统战部财务文某知道的一清二楚，纸是包不住火的，是无法隐瞒长久的。从上述事实，我们不难发现蒋永静利用职务便利侵吞和贪污公款，手法老到……。“蒋永静叫文某全部存入私人账户”，这是私立小金库。然后乘县统战部的财务文某调走后，把81万元公款占为已有。

刑法第382条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。

刑法第384条：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

从文件中提到二个字汇；一、侵吞、二、错误。侵吞实际就是贪污！挪用公款和贪污公款的界限在于——挪用公款罪以非法占用为目的，贪污公款罪是以非法占有为目的，即行为人意图永远的非法占有公共财产。贪污公款罪在单位的财务账目上看不到这笔钱的，这就是贪污公款罪！如果从单位的账上随时可以看出来这笔钱的数目，只是暂时挪作他用，应构成挪用公款罪。说到底——这决不是错误，而是已经触犯了《刑法第382条》规定的贪污罪构成的要素，理应双开后移送司法程序予以严惩不贷！

问题出在哪里呢？文件中提到——依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，《行政机关公务员处分条例》、在这些规定中，有一个非常含糊的、千篇一律的用词：情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。什么叫情节较重的？什么叫情节严重的呢？

《行政机关公务员处分条例》第七条：行政机关公务员受处分的期间为：（四）降级、撤职，24个月。行政机关公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

为什么不把蒋永静经手审批的每一项工程项目彻底清查一番呢？ 为什么明明应该被追究刑事责任，而偏偏放过蒋永静一马呢？很多朋友感到不理解和愤愤不平！其实重要的文件看三遍！兴发[2016]6号红头文件第二页；“兴安县委常委会2016年4月15决定，并经市委常委会2016年4月18日批准：给予蒋永静开除党籍处分，按科员安排工作，收缴其违纪款81万元上缴市财政。”

假如蒋永静无法退81万元，这肯定要吃官司！这是一。假如蒋永静全部一次性退清81万元，这就是所谓的“违纪”了？这是二。第三点，假如把蒋永静移交给检察院起诉，法院的最后判决；没收非法所得！这是要上交国库的！现在按“违纪”处罚——“收缴其违纪款81万元上缴市财政。”这81万元巨款还是留在了桂林市财政局手里面了……。

（作者：文化评论网副总编辑夏金根/笔名：六盘水评论/微信公众号：cocoxo1954ok）

『未經作者同意，不得用於任何平面媒體，網路轉載及文摘，恭請註明作者和出處』