民主立宪制：吏制

梁勋  

国历2856年6月

（2015-7）

第七章：吏制

00、【总则】：

      吏治的根本是吏制，吏制即立法，依法治吏。杜绝以人代法、以权代法、以情以利选人用人。

      国家公职人员的管理制度通过《吏制》立法予以明确规定。

01、【公开脱党制度】：

      为了确保参选人的政治身份的清白，参选者只能是合法的中国公民自然人，不得带有党派和组织的利益和身份参选。因此，必须在参选前公开声明无任何政治派别，如有参与政治党派，必需一并声明退出该党派。参选人拥有或参与经济组织以及非政府组织的，必须依法退出并公开声明，此类参选人入选后不得在本地任职。

02、【自愿参选制度】：

      自愿参加选举，依法登记并在媒体公示。

03、【资格审定制度】：

      由人民代表大会选举委员会依法审查、确认和公示。严惩资格造假。

04、【公开竞选制度】：

      各级行政主官和副官可以依法公开地进行竞选宣讲，竞选辩论、竞选答辩。由人民代表大会选举委员会依法公开主持。

05、【财产公示制度】：

      由人民代表大会选举委员会依法审查、确认和公示。

06、【薪俸公开制度】：

      所有公职人员的薪俸标准和调整必须公开。由人民代表大会选举委员会依法公示。

07、【履职宣誓制度】：

      由人民代表大会选举委员会依法主持。

      履职宣誓仪式和誓词。

      1、仪式：以国徽和国旗为背景，播放《国歌》，全体肃立。然后宣誓人将左手放在《大法典》上，右手握拳竖直举于右肩，朗声宣誓。

      2、誓词：我谨庄严宣誓：自今日起履任XX职务。任职期间必当恪尽职守、忠于人民、忠于祖国、忠于《大法典》。惟愿人民监督，《大法典》作则。宣誓人：XXX

      3、就职演说。

08、【逐级遴选制度】：

      为确保每一个行政官长拥有丰富的行政经验和良好的政绩政声，避免因突击选拔造成的行政经验不足，必须实行【逐级遴选制度】，高一级行政主官和副官必须有下一级行政工作经验5年以上，国家最高官长必须经历过五级任职过程和经验。严惩履历造假。

09、【法定任期制度】：

      为确保每一个行政官长职位能够选更为优秀的人才充任，各种行政官长废除终身制，实施任期制。各级人民代表大会的代表和主席，每四年改选一次，农历春节前进行。省级及以下各级各类主副官任期四年，中央各类主副官任期五年，由人民代表大会主席团主持选举。各级各类主官和副官以及国家公职人员离职后即为平民，不再享受政府的各种待遇，享受公民法定的福利待遇。

10、【异地迁任制度】：

      乡镇级行政主官和副官不得在本乡镇任职，一地任职不得超过两届。县市和省区级行政主官和副官不得在本省区任职，一地任职不得超过两届。中央人民政府根据需要可随时调动县市级以上行政主官。

11、【行止记录制度】：

      各级行政主官和副官的职务决策、文案、言谈、行为都必须记录在案，包括各种行政文件。有专职【书记员】负责实施，【书记员】隶属【监察院】史志部分管理。【书记员】必须秉笔直书，据实记载，不得有个人的偏见和成见，不得夸大或者隐藏事实，如有违背视为违法。任何个人和组织都不得干涉【书记员】的工作。凡有干涉，视为违法。每年的记录编制成册，经由本届政府、人大、监察三部门主官和副官分别确认后封存。

12、【官邸住宅制度】：

      国家为各级各类主官和副官提供【官邸住宅】。离任的主官和副官在离职后10日内迁出官邸住宅，新任主官和副官务必在上任后20日内入住官邸住宅。

13、【工作日记制度】：

      各级各类主官和副官必须坚持【工作日记制度】，统一配发日记薄，每年年终将工作日记交由【史志】部门封存。各级各类主官和副官必须确保日记内容真实，无任何编造文字。

14、【视频监视制度】：

      国家对政府办公场所和官邸实施视频监视制度。

15、【新政议立制度】：

      各级主官和副官的行政提案必须经由政府扩大会议充分讨论后，交由人大立法部门审议并严格按照立法程序给予【否决】、【修改】、【搁置】或者【通过】。

16、【行政公开制度】：

      各级各类政府的工作安排必须透过公开的途径予以公开。未予公开的行政行为视为无效，如有不良后果，必须追究主官的责任。

17、【年度评议制度】：

      对在职的各级各类主官和副官的工作进行年度评价。年度评价包括自评、监察官评价和社会民众评价。评价结论须通过媒体予以公开，并存档。

18、【官德评议制度】：

      对在职的各级各类主官和副官的官德进行年度评价。年度评价包括生活作风、工作作风和家庭作风。评价须通过媒体予以公开，并存档。

19、【定期质询制度】：

      各级各类主官和副官必须接受定期的人民代表、随机民众代表的行政质询，每季度不少于一次。质询记录公开发表并存档。

20、【学习研究制度】：

      各级各类主官、副官必须深谙《大法典》，烂熟于心。不为名官宰，便为名律师。各级各类主官、副官和国家公职人员必须坚持学习和交流。下列图书为必读书：《中国历史》《世界简史》《古文荟萃》《世界文萃》，等等。各级各类主官、副官必须在某一学术或文化领域有所专长，每年至少发表一篇有见地的文章。

      各级各类主官、副官必须深入社会最底层，了解百姓的疾苦、困顿、愿望和需求，每年撰写一篇《调查报告》。各级各类主官、副官必须第一时间到达重大灾害事故现场，指挥避灾和救灾。事故结束，必须亲自撰写《事故报告》。上述两项报告均须上报并存档。

21、【离任具结制度】：

      各级各类主官和副官无论何种情况必须离职时，需对公务进行移交和具结。内容包括：未完成的行政事项及原因；公共财产；文件及信函；公债等。签署具结书。

22、【弊政问责制度】：

      由于执政人的行政案和执行过程造成重大财产损失、环境污染、人员伤故的，除免职外，视情节轻重，追究其刑事责任。离任10年以内为有效追诉期。