新华社拉萨１２月１4日电　题：让党的主张造福雪域高原——人民代表大会制度开启西藏人民当家做主新纪元

　　新华社记者张晓华、段芝璞

　　“治国必治边，治边先稳藏。”２０１３年３月９日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团分组审议时，提出新时期指导西藏工作的重要战略思想。

　　依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础——２０１５年８月，党中央召开第六次西藏工作座谈会，确定了西藏工作重要原则。

　　党的十八以来，西藏自治区人大及其常委会深入贯彻落实党中央治边稳藏重要战略思想，坚持西藏工作重要原则，始终坚持把党的领导贯彻于人大工作的全过程，贯彻落实党的重大决策部署，依法行使重大事项决定权，为西藏经济社会全面发展保驾护航，开启西藏各族人民当家做主的新纪元。

　　对党忠诚，牢牢把握正确政治方向

　　“我们发现一些地方仍存在底数不清、因人施策、因户施策不够精准的问题，自治区扶贫办有没有制定什么具体的措施做到扶贫对象精准、措施精准？”“自治区卫计委，怎样解决高海拔、偏远地区因病致贫、返贫问题？”

　　９月２８日，西藏人民会堂１０６会议室，暖意融融，气氛热烈。西藏自治区十届人大常委会正在举行第二十六次会议，人大代表和自治区政府有关部门一把手就精准扶贫、精准脱贫工作进行专题询问。

　　询问结束时，西藏自治区政府常务副主席丁业现代表自治区政府发言：“我们将以此次专题询问为契机，坚持问题导向，细化措施，并将整改落实情况及时、如实向自治区人大常委会报告。”

　　西藏自治区人大常委会主任白玛赤林说，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置。西藏是全国唯一的省级集中连片贫困地区，如何打好脱贫攻坚战关系到西藏能否和全国一道实现小康社会。开展脱贫攻坚专题询问，将进一步推动贫困地区和贫困群众最迫切最急需问题的有效解决。

　　作为自治区人大及其常委会行使监督权的一种重要形式，类似的问询已经举行多次。

　　党的十八大以来，西藏自治区人大认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终把习近平总书记关于人大制度、人大工作和法治建设等方面的论述作为做好新形势下人大工作的基本遵循和科学指南，围绕为实现党的路线方针政策服务、为中心工作服务，正确行使各项职能。

　　截至目前，西藏自治区人大及其常委会做出１４９项具有法规性质的决议决定，把党的主张经过法定程序转变为西藏各族人民的共同意志，保障了各族人民当家做主的权利，促进了社会主义民主政治建设，推动了经济社会健康发展，维护了祖国统一和民族团结。

　　党中央高度重视西藏的生态环境保护，把西藏确定为重要的国家生态安全屏障。西藏自治区人大及其常委会围绕党中央和区党委安排部署，重点就贯彻实施环境与资源保护法律法规情况、生态建设与环境保护工作进行监督检查，督促有关部门关闭了一批影响和破坏生态环境建设的砂金矿点、小水泥厂，全面提升了耕地、草原、城镇湿地、自然保护区的管理能力和水平。如今的西藏，山川秀美，河流清澈，植物繁茂，生物多样，依然是世界天然环境最好的地区之一。

　　西藏有４０００多公里的边境线，处于分裂与反分裂、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的第一线。为了贯彻党中央“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想，加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安全和稳定，促进边境地区经济社会发展，在前期反复征求意见的基础上，９月２８日，西藏自治区十届人大常委会第２６次会议正式通过了《西藏自治区边境管理条例》。

　　自治区人大常委会高度重视机关政治建设，要求人大干部必须对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。白玛赤林说，历届自治区人大及其常委会在行使职权的过程中，牢固树立党的观念和政治观念，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，保证人大工作沿着正确的政治方向前进。

　　聚焦主业，严格落实中央治藏方略

　　立法、监督、代表工作是西藏自治区人大的主要工作。西藏自治区十届人大常委会严格落实中央治藏方略，围绕中央决策部署，根据新形势、新问题，敢作为、勇担当，狠抓主体业务，不断探索人大工作的有效途径，为西藏经济社会事业全面发展保驾护航。

　　——抓立法，为西藏改革发展稳定大局提供法律保障。自２０１３年西藏自治区十届人大常委会产生以来，自治区人大及其常委会把改革发展稳定的重大决策同立法工作相结合，着眼于解决西藏的实际问题，不断提高地方性立法质量。

　　２０１３年７月２５日，批准《拉萨市老城区保护条例》。

　　２０１５年７月３１日，表决通过《西藏自治区布达拉宫文化遗产保护管理条例》。

　　２０１６年１１月３０日，表决通过《西藏自治区流动人口服务管理条例》。

　　……

　　党中央关于依法治藏的要求得到贯彻落实，西藏各族人民管理地方事务有了更多法律的准绳。西藏自治区十届人大代表白玛曲珍说：“这些法律法规的实施，符合西藏工作实际特点，是民族区域自治制度的生动体现，更是依法治藏的必然要求。”

　　——重监督，促进依法行政、公正司法。历届西藏自治区人大及其常委会紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题，积极改进和加强监督工作。自治区十届人大及其常委会坚持问题导向，着力在四个方面加强监督工作：认真制定监督计划，增强监督工作的针对性；深入开展调查研究，增强监督的严肃性；加强跟踪监督，增强监督工作的实效性；正确处理好与“一府两院”的关系，增强监督工作的协调性。

　　由于特殊的自然、历史和社会等原因，西藏高海拔艰苦地区和乡村学校教师存在“下不去、留不住、教不好”等问题。在自治区十届人大四次会议上，扎西次仁等人大代表就此提出建议。

　　自治区教育厅师资管理处收到建议后，及时给予回复，陈述了为加大基层教师队伍建设所采取的措施，表示今后将进一步加强教师队伍建设，并请人大代表监督。回复中特别写道：“感谢你们对西藏教育事业的关心支持，上述答复是否满意，请填写《征询意见表》，并与我们电话联系。”

　　——严选举，完善代表工作，发挥代表主体作用。在今年举行的县乡人大代表换届选举工作中，西藏自治区人大通过安排专人２４小时值守“１２３８０”举报平台、聘请离退休干部担任特约监督员等方式，营造了雪域高原风清气正的政治生态，实现了换届工作“零违纪、零举报、零上访”。

　　为了提高代表履职能力，２０１４年，西藏自治区人大建立了常委会组成人员联系代表制度，常委会组成人员每人联系３名对口行业、领域的基层人大代表。２０１５年４月，自治区人大在日喀则市召开全区创建推广人大代表之家经验交流现场会，提出用２至３年时间，在全区县、乡和市区街道全部建成“人大代表之家”，在党委、政府与人大代表和人民群众之间架起畅通民意的桥梁。

　　“群众选我当代表就是信任我，我一定要为群众多做事，把群众的冷暖挂在心头，成为人民群众信赖的代表。”山南市隆子县隆子镇贡觉曲珍是珞巴族，２０１３年初当选为自治区十届人大代表。四年来，她先后提交关于提高边民补贴等建议、意见４件，关系农牧民群众切身利益的发展和生活难题一个个得到了解决。

　　——广交流，积极开展涉藏外宣工作。近年来，西藏自治区人大常委会采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，让每个来藏访问的外国议会代表团了解真实的西藏，并在出访活动中介绍西藏实行人民代表大会制度和民族区域自治制度取得的巨大成就，揭露十四世达赖集团散布的种种谎言，为西藏经济社会长足发展和长治久安营造良好的舆论氛围。

　　白玛赤林说，我们将着力贯彻落实中央和自治区党委关于人大工作的决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提升立法水平，增强监督实效，提高代表履职能力，激发全区各族人民投身社会主义新西藏建设的积极性。

　　当家做主，谱写文明进步崭新篇章

　　“果琼是村里的热心人，谁家有红白事他都帮忙。强巴格桑经常主动照顾贫困村民，当年我家三个孩子上学时，他就给过我资助……”

　　在今年举行的县乡人大代表选举中，拉萨市城关区夺底乡维巴村村民强巴卓嘎，和其他选民一起，投下了自己神圣的一票。作为农奴后代的强巴卓嘎说，能够行使当家做主的权利，这在旧西藏是根本不敢想象的。

　　20世纪５０年代，占人口不足５％的僧俗农奴主控制着占人口９５％以上的农奴、奴隶的人身自由，以及绝大多数生产资料，广大农奴连基本的人身自由都没有，他们只是会说话的工具。拉萨市堆龙德庆区古荣乡那嘎村７４岁的格列曲塔老人回忆道：“生命虽由父母所生，身体却为官家所有；纵有生命和身体，却没有做主的权利。”

　　在旧西藏，广大农奴遭受残酷的压迫，社会生产力也被严重束缚，农牧业、手工业、商业都很落后，现代科技、教育、文化、卫生事业几乎是空白。

　　１９５９年，在党的领导下，西藏进行民主改革，百万农奴翻身解放，开始享受作为人的尊严。１９６５年，人民代表大会制度在西藏正式确立，占人口９５％的翻身农奴从此成为西藏的主人，在历史上第一次获得了平等的选举权与被选举权，真正把命运掌握在自己手里。

　　５０多年来，藏族和其他少数民族的人大代表始终在西藏各级人大代表中占绝对多数，门巴、珞巴等人口较少民族均有自己的代表。西藏７４个县（市、区）委、人大、政府、政协主要领导中，藏族和其他少数民族干部比例达到８２％，其中自治区人大常委会主任、政府主席、政协主席、高级人民法院院长均由藏族干部担任。

　　人民代表大会制度不仅让广大农奴有了当家做主的权利，还极大解放了西藏的生产力。经过５０多年的发展，如今的西藏展现出蓬勃发展的崭新面貌：火车开上世界屋脊，奥运火炬登顶珠峰，实现五保集中供养和孤儿集中收养，实行１５年免费教育，僧尼全部纳入基本医疗保险范围，人均寿命由２０世纪５０年代的３５．５岁增加到６８．１７岁，２０１５年全区生产总值突破１０００亿元大关，连续２３年保持两位数增长……

　　拉萨市纳金乡塔玛村过去是远近闻名的穷村，不通公路，村里又脏又乱，村民的房屋破旧不堪。随着城镇化的发展，如今村里生活大变样：路通了，村民住进了公寓式楼房，用上了沼气。“现在，乡亲们都说种地不交税、上学不付费、看病不出村、养老不犯愁、住房不比城里差，大家从心底里感到真是赶上了好时代。”全国人大代表、拉萨市纳金乡塔玛村党支部第一书记格桑卓嘎说。

　　白玛赤林说：“半个世纪来，西藏实现了由专制到民主、由贫穷落后到富裕文明的转变，这是西藏各族人民坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持人民代表大会制度和民族区域自治制度正确发展道路的结果。”（参与采写记者：薛文献、张京品、白少波、王沁鸥）