全国人大常委会副委员长李建国在作草案说明时说，制定慈善法，是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要；加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措；打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际措施；弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。

　　政府工作报告提出，“十三五”时期主要目标任务之一是中国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　李建国表示，慈善事业是脱贫攻坚不可或缺的重要力量。制定慈善法，鼓励支持自然人、法人和其他组织开展以扶贫济困为重点的慈善活动，有利于广泛汇聚社会帮扶资源，与精准扶贫、精准脱贫有效对接，为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的宏伟目标作出贡献。

　　中国目前还有５５００多万贫困人口。

　　随着中国慈善事业快速发展，慈善领域出现了一些新情况、新问题。比如，慈善组织内部治理不健全、运作不尽规范，行业自律机制尚未形成，全社会慈善氛围还不够浓厚，有关方面还需要加大支持和促进的力度。

　　“这些问题都需要通过制定慈善法加以引导和规范，从而促进慈善事业健康发展。”李建国说。

　　中国社会捐赠额从２００６年不足１００亿元发展到目前的１０００亿元左右。虽然公益事业捐赠法、红十字会法等涉及慈善活动的法律相继制定，国务院和地方也出台了相关的行政法规和地方性法规，但总体而言，现行慈善法律制度建设还相对滞后，缺乏整体性和系统性。

　　李建国透露，２００８年以来，共有全国人大代表８００多人次提出制定慈善法的议案２７件、建议２９件，反映了社会各方面的热切期盼。

　　慈善法草案分别于２０１５年１０月和１２月提交全国人大常委会进行了初次和再次审议，并公开征求意见。

　　此次提交审议的草案共１２章、１１２条，确定了慈善法的调整范围，明确了慈善组织的定义及其设立程序、行为准则、内部治理和信息公开义务，对慈善募捐和捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务和慈善事业发展的促进措施等问题都进行了规范。

　　目前，中国除试点地区，只有少数慈善组织有面向社会公众公开募捐的权力。慈善法草案在现行有关规定基础上适当扩大公开募捐的主体范围，并明确慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格。依法登记或者认定满二年的慈善组织可以申请公开募捐资格，其内部治理结构健全、运作规范的，民政部门应当发给公开募捐资格证书。

　　慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，也可以同时在其网站发布募捐信息。

　　根据草案，慈善组织从事、资助危害国家安全或者社会公共利益活动的，将由有关机关依法查处；情节严重的，由民政部门依法吊销登记证书并予以公告。

　　同时，草案规定，不具有公开募捐资格的组织或个人开展公开募捐，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人可以处１万元以上１０万元以下罚款。

　　草案专门强化了慈善组织的信息公开义务。慈善组织应当向社会公开组织章程和决策、执行、监督机构成员信息以及国务院民政部门要求公开的其他信息；应当每年向社会公开其年度工作报告，包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。

　　草案还规范了慈善组织的财产运用和管理，规定任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善财产；慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的，应当遵循合法、安全、有效的原则；应当充分、高效运用慈善财产，并遵循管理成本最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。

　　为鼓励公众更积极参与慈善活动，草案规定，自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策。

　　草案确定每年９月５日为“中华慈善日”。