浙江省余姚市委市政府农村工作办公室副主任谈治理沙漠和西部开发（摘要）

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新理念：优化水资源和劳力配置，加强环境改造建设；以长江中下游之水，南水北调，以西水北流，解决西北地区的干旱缺水环境；绿化沙漠和荒原，拓宽中华民族的生存发展空间！

我国社会面临的三大严重问题：

一，我国的沙漠不断地向四周扩展，以往风吹草低见牛羊的碧绿草甸竟变成北风卷地沙漫天。北方网于2001年12月14日刊发的《中国沙漠面积扩展速度每年相当于一个县面积》一文披露，“中国国家林业局防沙治沙管理中心副主任胡培兴警告说，中国土地沙化非常严重，每年扩展2460平方公里，相当于一个县的面积。”《全国生态保护“十一五”规划》中披露，“全国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公里。”沙漠化的主要原因是缺水。

二，我国的耕地面积在快速减少。建设用地需求旺盛而耕地保有量已逼近极限。我国人口将在2030年前后达到16亿人，据国土资源报于2007年4月30日刊发的《18亿亩耕地红线能守住吗》一文披露，“到2030年，如果我国粮食完全自给，需要耕地19.47亿亩，如果实现粮食95%自给，需要耕地18.5亿亩”；可是2007年全国新增建设用地2359平方公里（354万亩），据此推测，每年耕地在减少。据国土部的统计，截至2006年底，我国耕地面积约为18.27亿亩，2006年度全国净减少耕地460万亩。国家现行政策规定是各省、市、区农用地转建设用地必须在本省、市、区内实现占补平衡，但众多地区以劣质地、不可耕种地、验收通过即成沙荒地为平衡占补的现象严重，若不向西北地区调水并在那里垦荒，“18亿亩耕地”这根红线也许几年后就会崩溃名存实无了。农业是国家的命脉，工业与农业的平衡度需要掌握好。

三，劳动力就业岗位缺少。目前，无论是机关、事业单位，还是广大的农村，三个人的活儿五个人干的现象比比皆是。劳动力岗位的缺口在1300万个以上；“在农村，尚有一亿左右的富余劳动力。”也有一些媒体发现我国劳动力紧缺，已经出现了“民工荒”！我国数亿农民之所以收入低，根本原因在于人多地少、缺少机械化；许多人在山沟沟里种田，很难提高生产力。我们需要大片土地去高效率地耕种。出路就是开发西部，变沙漠荒地为现代化的农庄。

应对三大危机要优化自然资源的配置，可促使我国经济持续发展。

（一）“长江”水北调1000亿立方米/年

除了正在实施和已经规划的南水北调中线一期工程和东线第一，二期工程向华北平原年均调水201亿立方米之外，笔者认为，宜再从长江下游通过开挖输水运河和电力提扬向华北和西北年均调水1000亿立方米，其中经华北向西北沙漠地区年调水650亿立方米，向黄淮海平原年调水350亿立方米（其中抵补黄河上游向西北地区分输的水量200亿立方米/年）。调水大致设想是：

1、取水口和取水量。在安徽铜陵附近从长江年均取水1000亿立方米。

长江下游可以再北调1000亿立方米/年。由于近年来学术界对能不能从长江向北方调水争论颇多，笔者现就调水的可行性作一阐述。据水利部发布的《中国河流泥沙公报》披露，长江下游大通站1950—2000年的年均径流量达9051亿立方米；另据《上海水利志》记载，“据大通站1951—1990年资料，长江径流的年际变化较小，丰水年（1954年）的年径流量为13590亿立方米，枯水年（1978年）的年径流量为6760亿立方米。现已开始实施的南水北调东线第一二期工程规划从长江扬州段向苏、鲁、冀、津地区多年平均调水106亿立方米/年，南水北调中线第一期工程从丹江口水库向京、津多年平均调水95亿立方米/年，若再从长江铜陵段向华北和西北年均调水1000亿立方米，那么，三者总调水量达1201亿立方米/年，占长江下游大通站多年平均径流量的13.27%，相当于长江枯水年（1978年）径流量的17.77%，这两个调水比率均低于目前国际上公认的对河流的水环境开发不能超过20%的限制值（另有钱正英、陈家琦、冯杰撰写的《人与河流和谐》一文中称，“国际上多认为河流水资源的合理开发利用率是30%，极限开发利用率是40%”）。若对长江下游径流量的新增利用率增大到20%，长江流域外调1201亿立方米水量后，按大通站多年平均径流量计，本流域内还可增加耗用609.13亿立方米/年，按枯水年计长江流域内还可增加用水150.75亿立方米/年。由此看来，我国在水资源的利用方面远远落后于先进国家。

2、调水线路：

在长江铜陵段从江道向桐城西北的大别山东北端开挖叉港，然后电力提扬100米高程；

沿大别山北麓的六安、信阳、驻马店、郑州至北京西山脚下（丘陵、岗地与黄淮海平原接合部海拔80—40米区域）开挖一条自流式大运河，让“江”水从大别山东北端自流至北京昌平区的西山脚下（其中年均350亿立方米在郑州至京郊段通过开挖数条自西向东的小运河分输给华北平原）；

再用电力将年均650亿立方米水从西山脚下提扬到内蒙古集宁附近的黄旗海（海拔1276米），然后从黄旗海开挖自流河渠结合局部地段电力提扬，将水分输给浑善达克、毛乌素沙地和库布齐、乌兰布和、巴丹吉林、腾格里沙漠。（此调水线路借鉴西安交通大学霍有光教授在《西调渤海水改造北方沙漠与遏制北京沙尘暴》一文中的一些设想）。

3、采取三项措施防避“江”水北调可能产生的负面影响。

长江铜陵以东段皆为平原，地势平坦，江流缓慢，江面宽达1100多米，江阴市以东江面更宽。“江”水从铜陵段年均北调1000亿立方米，虽可规定以长江丰水期北调为主，但也有可能对长江航运、自净等产生一些不良影响。为防避“江”水北调产生不良后果，可采取三项对策措施予以防避：其一，选择若干河段缩窄河道，将长江下游河道改造成可控制大小、水位和流速的藕节状，使原通行长江中下游的大江轮依然能上下航行；其二，加大对沿江城市的治污力度，严控工业废水、生活污水不达标直排；其三，在长江口北支修筑拦潮堤坝，减少咸潮进入量。笔者曾于去年12月撰写《南水北调新构想》一文，有一些网友对《南》文中提出的从三峡水库向华北年均调水400亿立方米持非议，认为对湖北会造成损害。笔者在本文中所提出的北调“江”水方案，若能采取缩窄部分江道等措施，应该说对沿江各省、市的生态环境和经济社会发展有益而无害。（三峡以上调水不仅可以省电，还可以发电。）

（二）“黄河”水分流200亿立方米/年到沙漠地带。

1、将黄河上游径流量年均200亿立方米分输给西北干旱缺水地区。

据黄河上游甘、宁交界处的下河沿水文站（青铜峡水库之上122公里处）1986年11月—1996年10月的测量报告，黄河流经该河段的年均径流量为254亿立方米；黄河上、中游分界点河口镇之下104公里处的头道拐水文站实测报告，黄河流经该河段1950年—1997年的年均径流量为233.1亿立方米。由于甘肃、宁夏、内蒙古和陕北近黄河区域皆为半干旱或干旱地区，黄河河道边就是广阔的腾格里沙漠、乌兰布和沙漠、库布齐沙漠、毛乌素沙地，而且分布着大量的沙漠化土地，若选择合适的河段（如地势较高的黑山峡等处）拦河筑坝及开挖多条输水河渠，或安装大口径输水管道，就能让“河”水自流地输往那广阔而又干渴的土地。所以，从优化水资源配置的角度看，宜让黄河原溉泽下游华北平原的径流量通过从长江调水实现替补，而将地势较高处的黄河上游年均200亿立方米径流量，通过在甘肃、宁夏、内蒙古和陕北地区开挖多条自流式河渠或安装大口径管道而分输给西北地区，以改善西北地区的生态环境，解决西北地区因缺水而导致的诸多发展滞后问题。

2、对黄河中下游地区的水利设施进行改造。

其一，在黄河中游地区增建水库、湖泊。晋陕峡谷两岸是广阔的黄土高原，土质疏松，水土流失严重，有56条流域面积均超过100平方公里的支流汇入黄河干流，各支流汇入的多年年均径流量约51亿立方米。为避免“河”水分流后给黄土高原区的供水产生不良影响，须在黄土高原区继续推进以筑坝贮水拦沙植树为主的小流域治理，利用适当的峡谷增建水库，利用低洼地区增筑湖泊，在平缓的斜坡上开挖封闭式的河渠，运用挖土机、推土机等工程机械改造出如浙江绍兴地区那样的蛛网般密布的蓄水河段和星罗棋布般的水库、湖泊，以便让夏汛期的雨水全部蓄积于黄土高原之内。渭河、汾河流域也是水土流失严重的地区，汾河、渭河多年平均年径流量分别为26.5亿立方米和95.5亿立方米，也可以通过大量地修建水库、构筑湖泊、开挖封闭式河渠的办法蓄积夏汛期的雨水，并避免泥沙流入黄河干流。三门峡至郑州桃花峪区间夏汛期多暴雨（7—9月约占全年降水量的50%），该区域三门峡市、洛阳市、郑州市多年平均年降水量分别为550—800毫米、546毫米和652.9毫米，洛河、沁河多年年均径流量分别为35.1亿立方米和18.2亿立方米，若能再增建一些水库、多挖一些可控流的河渠，那么，豫西北地区的需水也许可由该地区的降水实现自给。

其二，改造黄河下游河道。

一，是对黄河下游地区实行渠系化改造。

实施上述设想，黄河自景泰至潼关段经逐段输水分流和拦洪蓄水，干流径流量将大大减小，经过郑州桃花峪段的年径流量可能不足100亿立方米，而且其径流量大多产生于黄河中游段的夏汛时期。因此，可将黄河下游河道作大幅度的缩窄，结合“江”水北调给华北平原的350亿立方米（其中替补“河”水在西北分流200亿立方米），将黄河下游地区的供输水改造成为大运河贯串百千条小运河的网络状。

二，是整治黄河下游的河滩，并可规划将“地上河”改造成为河床入地的地面河。黄河下游自河南孟津至山东省垦利县入海口河道长878千米，下游河道分布着大片的滩地，总面积达3544平方公里，其中面积大于100平方公里的有7个，50～100平方公里的有9个，30～50平方公里的有12个。黄河下游河道作渠系化改造后，原有的大部分河滩可改造成为耕地或建设用地。

三，是经常性疏浚黄河河道。为防避几十年一遇的黄河中游地区降水特多、洪水泛滥，对黄河河道上沉淀的大量泥沙，宜采用挖泥船、挖掘机等机械经常性地予以清迁。

（三）治理并开发六大沙漠沙地

大量地调水以治理沙漠，主要是为了盘活土地资源、保护生态环境、开发后续能源。

1、总调水量包括：“江”水从长江下游经华北平原向内蒙古高原和西北地区年均调水650亿立方米，“河”水在西北地区年均分流200亿立方米。

2、用水设想——能降服六大沙漠沙地，能新增耕地5200万亩，能新增供水充足的人口2593万人以上。

（1）将850亿立方米中的700亿立方米水用于治理腾格里等六大沙漠沙地，可使腾格里等六大沙漠沙地覆绿率达到50%以上。具体说明如下：

A、浑善达克沙地，面积3.2万平方公里，海拔1050—1350米之间，多为固定半固定沙丘；（固定沙丘植被覆盖率超过50%，半固定沙丘植被覆盖率21%—50%）

B、库布齐沙漠，面积1.61万平方公里,海拔1000—1600米之间，其中西部、北部海拔约1200米上下，流动沙丘占80%；需要重点固沙。

C、毛乌素沙地，流动沙丘面积约1.38万平方公里，海拔1100—1300米，系半干旱区，年降水量250—400毫米；需要重点固沙。

D、乌兰布和沙漠，面积0.99万平方公里，海拔1048—1053米，低于附近的黄河河道，流动、半固定、固定沙丘各占1/3；需要绿化和固沙。

E、腾格里沙漠，面积4.3万平方公里，海拔1200—1400米，其中湖盆草滩面积占7%；需要绿化。

F、巴丹吉林沙漠，4.43万平方公里，海拔1200—1400米，流动沙丘占83%。需要重点固沙。

这六大沙漠沙地合计总面积15.91万平方公里，即2.3865亿亩。

如果将700亿立方米水通过混凝土衬砌渠道或大口径管道分输，又采用喷滴管设施细分，林地、草地、耕地适当搭配，那么，其调水成效极为可观：

　　用途 用水量 耗水额度 面积

　　栽植乔木 270亿立方米 1800立方米/年亩 1500万亩；

　　栽植灌木和草 150亿立方米 500立方米/年亩 3000万亩；

　　农耕地 210亿立方米 500立方米/年亩 4200万亩；

　　干渠输水损耗为10%扣除70亿立方米。

　　（耗水额度设定说明：A、森林对水分的蒸腾强烈，据有关文献介绍，1公顷森林每天要从地下吸水70—100吨，每年每亩乔木供水1800立方米相当于按树林生长期每年270天匡算平均每公顷每天耗水100吨；B、灌木和草地供水500立方米/年亩，依据有关文献对柴达木盆地草地的年浇水量计，比华北平原的年均降雨量556毫米还多每亩129立方米；C、据贾大林、刘钰撰写的《西北地区发展节水灌溉的作用与途径》一文中披露，目前西北地区粗放型灌溉管理模式平均灌溉量671立方米/亩，农耕地浇水过多易导致土地盐碱化，另据中国水利国际合作与科技网刊发的《高扬程提水灌溉系统——景泰川电力提水灌区》报道，甘肃景泰川电力提水灌区多年平均耗水量只298.37立方米/亩。）

　　如此用水，可使腾格里等六大沙漠沙地中乔灌草及农作物的平均覆盖率增加36.5个百分点，连同其现有固定或半固定沙丘上的植被，总覆绿率将超过50%（轻度沙化土地的植被覆盖率为20%—40%）。

　　（2）若能将850亿立方米中的150亿立方米水用于在西北地区发展工业、补给沙漠化的缺水耕地和增加供水充足的人口，输水损耗按10%计扣除15亿立方米，那么，其供水可容许新增工业增加值1529亿元、新增人口2593万人，并使1000万亩沙漠化土地变成为水浇地。

　　具体说明如下：

　　A、50亿立方米水用于发展工业，每万元工业增加值耗水量按近年全国平均水平218立方米的1.5倍即327立方米计,可解决新增1529亿元工业增加值的需水，这相当于2006年度宁夏工业增加值288.32亿元与甘肃省规模以上企业工业增加值774.21亿元之和的143.9%。

　　B、35亿立方米水供给西北地区新增加的城镇人口和经调水改造后的腾格里等六大沙漠沙地中劳作和居住的人口，其需水量按上海市2004年城镇人均年综合生活用水量135立方米（人均每天耗水370公斤）计，其供水容量可新增加人口2593万人，这比甘肃、宁夏、内蒙古三省区目前的城镇总人口还多360万人。

　　C、50亿立方米水用于在西北地区将最近几十年中形成的沙漠化土地改造成为水浇地，其年耗水量按500立方米/亩计，又可新增水浇地1000万亩。

　　3、利用沙漠沙地大规模地开发太阳能、风能发电和生物质能源——沙尘暴频发之地能成为造福于中华民族的能源宝库。

沙漠改造绿化后可使西北干旱天气发生改变，会增加降雨量的。也许调用一半的水，气候改变了，沙漠就很容变成绿洲了。

沙漠里种什么？

腾格里等六大沙漠沙地，光热充沛，若能增加供水，那么，不仅能在那里种植上大片大片的胡杨、柽柳、榆树等耐干旱、耐盐碱的树木，而且能利用柽柳发展寄生于柽柳根部的“沙漠人生”肉苁蓉产业，发展葡萄种植及葡萄酒加工业，发展棉花种植及棉纺织业，发展黄芪等药材的种植及加工业。估计腾格里等沙漠沙地中的新增耕地种粮也能种出高产。据媒体报道，处于腾格里沙漠边缘的甘肃河西走廊张掖市，K型杂交春小麦组合“901”曾大面积获得亩产600公斤以上的高产；河西走廊玉米亩产大面积达到600公斤以上。所以，大量地调水并在腾格里等六大沙漠沙地中开垦大量的耕地，不仅能为开发太阳能、风能发电创造条件，还能增产大量的小麦玉米，还能为生产燃料乙醇提供大量的原料，还能为避免猪肉价格上涨提供充足的饲料。

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（1）扩大就业岗位2287万个，全面拉动内需，使我国经济健康成长。

按劳动力人均年收入2万元推算，实施“江”水北调、治理沙漠、开发藏电、迁移人口等工程投资4.5万亿元，共需1125万人劳动20年；若相关管理及服务业就业量再增加25%，那么，还可扩大就业281.3万人。此项小计为1406.3万人。

“江”水北调、开发藏电、迁移人口后可净增耕地5495万亩（减少面积不论土质计算），按劳均承包20亩计，可增加就业岗位274.8万人；在沙漠地区新增林草地4500万亩，按劳均管护林草地150亩计，可增就业岗位30万人；相关管理及服务业人员按25%计,可增加就业岗位76.2万人。此项小计381万人。

给浙闽粤三省新增2000平方公里（300万亩）用于移民的农用地转建设用地，并将之建成为工商业城市，按每平方公里除了安置移民就业外还可吸纳劳动力2500人计，就业增加空间约为500万人。

上述三项合计，可新增长期就业岗位2287万人，还未包括给西北增加供水后在西北地区发展工业可增加的就业岗位。

就业是民生之本，劳动不仅能创造价值，而且是个人及家庭维持生存的必需，是个人及家庭谋求发展的主要途径；让具有劳动能力的人失业，不仅失业者本人痛苦、家庭不和，劳动潜能消失，还会给社会增加不稳定因素。所以，在我国今后几年城镇劳动力就业岗位缺口每年在1300万个以上、农村还有1亿左右富余劳动力的情况下，实施上述“江”水北调、开发藏电、治理沙漠及人口迁移工程，不是劳民伤财工程，而是给城乡一二千万个家庭营造谋生及发展机会的致富工程，是促使大量的失业劳动力实现就业的安心工程，而且是极大地促进社会稳定的和谐工程！

（2）拉动内需发展生产。

巨大的投资和劳动投入，将产生巨大的商品销售空间。北调“江”水等宏大工程投资总额达4.5万亿元，将为采矿、冶金和工程机械、水泥建材、电机电器、化工、汽车、仪器仪表、家用器具等众多的制造行业，苗木培植等种植业，餐饮、住宿、通讯、设计、勘探、金融保险等众多服务业和运输业，提供一个巨大的销售空间。增加就业2287万人，这么多劳动力的劳动增收所增加的消费额也比将资金积存在银行里更能转化为现实的市场购买力。所以，实施这北调“江”水、开发藏电、治理沙漠及迁移人口的新构想，必将促使我国的生产潜能得到大发挥，在为经济社会长远可持续发展创设条件中促进经济社会的良性循环。

（3）、能促进区域协调发展。

积极推进西部大开发，是中央既定的大方针；“河”水分流、“江”水北调、开发藏电、治理沙漠及迁移人口，必将使西北地区和西南地区环境得到大改善，西北地区生产得到大发展，西部地方政府和百姓的收入得到大增长。青藏高原地区（主要是西藏、川西南和滇西北地区），由国家投建多座大型水电站，其税收将大幅度地增加（水电增值税、所得税将增收几百亿元/年）。甘肃、宁夏、内蒙古和陕北地区，供水增加，其矿产蕴藏量较多的优势可得到发挥，以矿产开采及加工为支柱产业的城镇能较快地崛起，因而其“造血功能”也将较快地得到增强。青藏高原和西北地区的农牧民收入水平较低，增加供水、增加耕地和迁移人口后，未迁居人口或迁居到腾格里等六大沙漠沙地新增耕地中的人口，生产资料的人均占有量增加，生产条件改善，因而其收入水平必将提高，至于迁居到浙闽粤三省经济开发区中的1200万人，则增收的速度更快。青藏高原和西北地区的机关、事业人员，也将从“江”水北调、开发藏电、治理和开发沙漠、改善生态环境和改善社会环境中改善自己的生存和发展！