本月20日，国务院法制办就《国家赔偿费用管理条例（送审稿）》公开向社会征求意见。毫无疑问，这既是一次全民积极参与法制建设的实践，又是一次“全民立法”的尝试。不过，笔者从有关《国家赔偿费用管理条例（送审稿）》的“六大亮点解释”中，却没有看到有关追究“因错误司法裁判而造成国家赔偿”的“集体责任”的表述。换言之，虽然《国家赔偿费用管理条例（送审稿）》增加了追究“因错误司法裁判而造成国家赔偿”的“个体责任人”的责任，却没有追究“集体责任”的规定。因此笔者认为，如果未来新修订的《国家赔偿法》缺乏了有关追究“因错误司法裁判而造成国家赔偿”的“集体责任”的话，那将是一种遗憾。“六大亮点解释”可见：http://www.law-star.com/cacnew/201010/435065859.htm。

众所周知，“国家赔偿”是一种因“司法过错”而制定的对受害人的一种物质与精神补偿的“罪己诏”性质的规定，同时也是体现国家为实现社会公平正义的一种“强制性努力”。然而，由于“特殊国情”的原因，过去几十年来中国的人民却鲜有人知道“国家赔偿”实际上就是“全民赔偿”，即便是诸多的“司法过错”与人民无关，人民也在无形之中承担着原本就不应该承担的“冤枉赔偿”。道理很简单，“国家赔偿”所支付的赔偿金，事实上就是全民向国家财政上缴的“税”与“费”！也就是说，在过往的“国家赔偿”责任中，既没有追究过“因错误司法裁判而造成国家赔偿”的“个体责任人”，更没有追究过“因错误司法裁判而造成国家赔偿”的“集体责任”，在所有的“国家赔偿”责任中，人民才是冤枉的责任人，这岂不显得有些荒唐可笑吗？总之，正是由于现行的《国家赔偿法》有些荒唐可笑，才会造成无数的枉法裁判案例，才会造成无数的司法腐败现象，才会造成无数的冤假错案，才会造成无数的“全民赔偿”的“冤枉赔偿”现象，才会造成社会的公平正义缺失。要知道，在无数因枉法裁判而造成的冤假错案和“国家赔偿”责任中，不仅有“个体责任人”造成的，同时也有“集体责任人”造成的，尤其是司法审理的诸多大案要案，都隐藏着难以言明的政治需要，更是“集体责任人”的责任，而“个体责任人”是绝不可能完成的，这些都是“特殊国情”下无需证明的证明。

实话实说，随着中国法制建设的加快和依法治国的必须，虽然现行的那种“全民赔偿”性质的《国家赔偿法》即将成为历史，而一部全新的必须追究“因错误司法裁判而造成国家赔偿”的“个体责任人”的《国家赔偿法》不久就会出台，但是，假如未来的《国家赔偿法》，依然没有追究“因错误司法裁判而造成国家赔偿”的“集体责任”的规定的话，那么，毫无疑问的是，眼下的《国家赔偿费用管理条例（送审稿）》，将会留给全社会喜忧参半的评价，而集体性质的枉法裁判和司法腐败现象就不会得到遏制或者杜绝，冤假错案也不会得到遏制或者杜绝，国家实现社会公平正义的努力也将得不到最好的保证。笔者本文仅就有关《国家赔偿费用管理条例（送审稿）》的“六大亮点解释”而言，如有不妥，敬望谅解。

2010年10月21日星期四