《各级政府实施绩效管理的迫切性》

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过）中明确指出；“坚持党管人才，创新人才工作体制机制，增强人才资源配置机制活力，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。”而如何完成文件规定中的“使用、评价、激励办法，”呢？我认为只有建立现代行政管理体系――实施绩效考核机制，才能完成中央对各级党政机关人才战略管理的宏伟蓝图。

为什么要建立绩效管理机制？因为所有的人都是趋利避害的，当一个干部做错事就得到相应的惩罚，作好事随之得到好的奖励这样的奖罚分明的组织机制，就会形成“镜至明丑者无怒，法至公邪者取法”的良好环境，而要做到奖罚必至的唯一途径就是绩效管理。下面具体谈一下基层政府机关绩效管理中的一些创新思路。

    只有基层政府机关建立现代管理体系，才能跟上现代社会步伐和党中央的改革节拍。

因为我多年潜心研究学习宏观行政管理工作。我认为党中央关于“学习实践科学发展观”的活动，并不是很多人认为的简单形式上的又一次大规模的党组织活动。而在“实践科学发展观活动”的进行中，中共中央政治局又在2009年６月２９日召开会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》这个文件决不是中央政治局委员们头脑一发热，开一个会议就产生和制定了这个决策。

中国是个13亿人口的超级大国，而中共又是一个执政党及和拥有七千多万党员的组织，党中央国务院下设众多管理研究顾问机构，比如；中央政策研究室、国务院政策研究室和国家级大学中的研究所等。我认为党中央发布任何政令，都是经过无数管理专业团队和专家教授及学者的长期研究成果，然后层层筛选精品中的经典上报中央，再由中央政治局委员们多次缜密研究提出修改意见最终还要多数政治局委员赞成，总书记拍板决定发布实施。

中央是政策制定决策和发布者，而各级党政机关是传达和执行者，而要真正领会和执行好党中央的各项政令和决策，并赢得上级领导的赏识和满意，没有一个优秀高效的行政管理团队,我们各级政府就不可能和中央的改革节奏合拍。

当今中国社会结构和形态正在发生了令人不可思议的变化。广大工农百姓的民主意识、人权意识、民生需求主动抗争等都以更直接更激烈的形式表现出来。而广大工农百姓也自觉不自觉的成为中国民主法制的推进者，民主法制建设再也不是只靠政府来左右时间进程那个时代了。比如；由于一些地方政府或公务人员的违法违纪行为被曝光于新闻媒体及网络上，最终迫使上级政府乃至中央做出严厉的处罚，并随之修改相应的法律法规和政策条文。像“云南省晋宁县看守所躲猫猫事件”“无辜大学生孙志刚在广州遣送站被打死事件终结非法遣送历史”“贵州习水官员强奸幼女案”“重庆政府高官勾结黑社会称霸一方案” “上海南汇区交通行政执法大队孙中界钓鱼事件”等等激怒国人严重伤害全国工农百姓情感的事件，无一不是严重涉及到民主、法制、政府作风建设等等众多方面的重大问题，这些的事件并不是偶然和孤立的，而是人所共知带有普遍性的社会现象。

当今时代，世界上绝大部分的发达国家也已经成为现代法制民主社会。包括前苏联社会主义体制和东欧共产主义阵营早已烟消云灭，取而代之的是现代民主法制的资本主义社会。而像中国虽然经济上私有化进程早已全面铺展开了，并形成了不可逆转的客观事实，虽然中国目前的社会经济制度形态和原来的社会主义经济有了本质的差异。但是现今政治民主、法治制度却和现行的经济制度产生了越来越大冲突和摩擦。

究其原因中国目前政治体制不像西方国家那样实行多党制、三权分立、司法独立、新闻自由（主要是西方新闻机构民办）、总统百姓普选等现代民主法制制度。而不具备这些民主法制的根本保障制度下的中国社会政治制度，和高速发展起来的资本主义形态的私有化经济体制，必然发生冲突，这样矛盾还要波及到社会的方方面面。面对国际和国内民主法制呼声和政治改革的压力，应当说党中央应当非常清楚其所面临的尴尬处境。

就目前中国的状况，中共中央绝不可能走西方式的政治民主化改革（别看经济制度上模仿西方资本主义国家去改革），但是政治上不改革，而且靠一味和西方国家在价值观上的硬顶，其结果，西方国家政治势力和国内各种民主势力（包括那些党内私下里那些民主法制意识的强烈者）给现政府带来的压力可想而知。其实，近些年来中央一再强调转变政府职能，强化政府服务意识和公仆意识，这些举措也是为了缓解中国政治体制改革滞后，所带来的巨大压力下的无奈之举。

所以，新华社09年9月27日受权全文播发的《中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定》中讲到：“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”

从中央文件精神中不难看出，中央已经明确认识到了执政党地位和执政环境问题的严峻性，而作为基层广大党员干部是否能及时充分的领会党中央的指示精神？而去创造性发挥自身优势落实好中央部署的战略决策，是每一名党员干部应有的政治素养。

当今中国社会的变革充满了各种变数，这更让我们充分理解了“人民才是创造历史和改变历史进程的主角”的真理性和它的科学规律。在社会默默的发生如此变数的情况下的基层政府组织，假如不能充分认识当今社会形式，审时度势建立现代行政管理体制，从过去“衙门型政府”向为民服务型公仆团队的形态上改变。那这个基层政府机构早晚会被民主法制进程中的这个列车所划伤甚至被碾轧。比如；新闻媒体和网络上曝光及最终被上级，乃至中央严肃查处的案例中，一定会有这些“衙门型政府”机构和其人员来谱写“新的篇章”。

在此大谈民主与法制话题，从私下里讲；当今社会我们每一个有思想、有作为的人，特别是从事政治领域工作、学习、研究者，应该从战略高度明大势、知规律，从而不至于犯低级的政治错误。

从官面上讲；当今基层政府中的广大党员干部，也应当有这样的基本素质和政治情操，否则就不能真正领会中央“学习实践科学发展观活动”的内涵及中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》的意义所在，更何谈去深入学习和切实执行。

所以说基层党政机关现代行政管理体系建设，包括深刻领会和执行好《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》不止是党中央的要求，更是社会发展的需要。

    绩效管理既能提升个人及管理团队的管理能力，也会提高机关办公效率；

现代行政管理发展到今天已经是一门非常成熟的管理体系，这个体系由计划、组织、领导、控制、协调、创新等管理职能所组成。这个管理体系的核心看似围绕着计划职能展开，但是管理的难度却在组织职能中，也就是说组织中的人――是管理的关键点和难点。而古今中外对人的管理，不管是什么学派、什么方法，其实所有归宿点就是两个字；“奖罚”。但是在如今政府的实际工作中，绝大部分管理者却在奖罚分明上作不到位，结果管理出现了大家都用尽力给领导作表面文章，当面一套背后一套，所以各级政府工作业绩平平是这个组织的福气，而危机四伏，乃至祸乱乱不断却是这些组织的必然。

我曾经认真的学习阅读了大量古代法家管理专著，上边记载着中国古代管理大师们经典管理理论和方法，还有因实施这些方法所产生的效果；“不事心，不劳意而天下治”，而且圣君还能在，养生怡乐的情况下“垂拱天下治”，甚至“明君无为于上群臣竦惧乎下，明君之道，使智者尽其虑，而君因以断事，故君不穷于智，贤者饬其材，君因而任之，故君不穷于能，有功则君有其贤，有过则臣任其罪，故君不穷于名，是故不贤而为贤者师，不智而为智者正，臣有其劳，君有其成功。此之谓贤主之经也”《韩非子•主道》。

“人主不可不不周，人主不周群臣下乱。寂手其无端也，外内不通，安知所怨？关闭不开，善否无源......”“一曰长目，二曰飞耳，三曰树明，明知千里之外，隐微之中，曰动奸则更矣”“目贵聪，心贵智，以天下之目视，则无不见也，以天下之耳听，则无不闻也，以天下之心虑，则无不知，辐凑并进，则明不塞矣《管子・九守》

我也曾经对这些“大圣无事，千官尽能”的理论产生过很大的疑问――这些方法是不是童话？但是，经过多年的学习、研究，如今我更加理解和认同“道无术不行”的道理；真是再好的初衷，再好的把一个团队做强的愿望，若没有好的管理方法、好的管理机制，理想只能是梦想！
   古人说的道和术的关系，就是我们今天的词；科学的管理理论和好的管理制度即理论和方法之间关系。他们把管理制度、管理机制比喻成一种提高效率，补人力之不及的工具。古人用下边的比喻真是太形象、太贴切了――“无棰策之威，衔橛之备，虽造父不能以服马。无规矩之法，绳墨之端，虽王尔不能以成方圆。无威严之势，赏罚之法，虽尧、舜不能以为治。……托于犀牛车良马之上，则可以陆犯阪阻之患。乘舟之安，持楫之利，则可以水绝江河之难。操法术之数，行重罚严诛，则可以致霸王之功。治国之有法术，赏罚，犹若陆行有之犀车良马也，水行之有轻舟便楫也，乘之者遂得其成”，《韩非子•奸劫弑臣》。

 韩非子用一个朴素的哲学道理，讲清楚了道和术的区别及术的功效。国家是一个庞大的社会运行系统，随之而生的政府是一个同样庞大的管理系统，而基层党委政府也不是一个简单的工作部门，如果没有一个配套的科学严谨的管理体系。哪痛医哪的点状混乱落后的管理方式，必然会导致各级政府管理混乱状态的长期持续下去，最终遭殃的不只是人民群众和工农百姓，各级政府管理人员也不会幸免。

社会形态和结构都在发生着巨变，基层党委政府的管理模式也应随之改变，而改变的方法就是建立现代行政管理体系。没有一个高素质的能打硬仗的基层党政机关团队，就不能应对当今飞速发展的社会形式。而党政机关团队的内部工作人员的管理，如果不采用绩效考核机制就不会有质的飞跃。但是由于现代行政管理体系，包括绩效考核在基层党政机关并没有规范起来，甚至相当比例的基层党政机关还采取的是传统落后的管理方式，这也给实施绩效管理工作提议，在很多党政机关领导者和政府工作人员带来了下意识的抵触心理，而要在党政机关建立现代行政管理体系，首先要在观念上发生改变，否则中央的干部绩效考评的指示就无法落实和实施。

我们在常年为很多企业做绩效管理的过程中感触颇深，其实基层党委政府机关行政管理和企业管理有很多相通的地方，所以基层党委机关实施绩效管理也会收到良好的效果的。