《新时期各级政府面临的管理危机》

21世纪的中国社会在变、不管是政治、文化、经济、科技等领域在发生着巨变，而社会结构变化势必给基层政府的行政管理带来了新的压力。特别是经济政策的骤变，导致社会形态、人们思想意识、行为方式、成功道路的发展等都发生了根本变化，而这种变化必然为基层党委政府的管理思维、管理方式提出了新的挑战。如何应对新的挑战，各级政府不应再是过去那种：发现问题――解决问题的传统落后的工作方式，更应当是用：预测问题――发现问题――解决问题的科学管理模式，来应对变革中的中国社会管理，而这个模式需要在现代行政管理体系的建立健全，才有可能达到这个境界。但是要想让广大基层政府公务人员认可现代行政管理体系，首先让大家清晰的认识到政府管理对象，无时无刻的不在发生着变化。

如今这些翻天覆地的变化虽然就在我们眼皮底下，而我们是否能感觉到这些变化，对我们管理工作带来的巨大挑战？这种危机认识，决定了我们是否接受在党政机关建立现代行政管理体系的关键！下面我们具体分析一下如今政府管理对象及社会形态，是不是有了以下几种变化；

1、 公民的个人学历和文化素养及民主法制观念的迅速大幅提高；

作为党政机关的公务员队伍在过去很长的一个阶段可以自豪的说；不管从学历高度、文化知识、管理能力等方面的专业素养应当说，整体上高于工商企业组织及社会其他组织人员在这些方面的水准。而进入二十一世纪的中国，这一现象却发生了根本的变化，工商企业组织从业人员的学历越来越高，工农百姓再也不是不是“大字只识一箩筐”的时代了。甚至社会最底层中失业者队伍中有大中专毕业文凭的人，也占据了这个庞大失业军团的半壁江山。

随着公民文化知识的不断提高，而参与社会政治经济生活的法制观念和民主意识也在显著增强，所以公民学习法律运用法律的文明程度也会越来越高。而越来越多具备现代文明素养的公民，反过来对那些道德品质恶劣综合能力极差，乱行政、胡作为，甚至执法犯法的政府基层公务人员形成了一种强大的威胁。

所以说：如今党政机关基层公务人员的学历高度、文化素养、管理水平优势受到了前所未有的巨大挑战。当政府管理者的综合素养水平与被管理者的能力距离相差无几的时候，甚至很多公务人员低于被管理者综合素养的情况下，这是不是会给政府的社会管理工作带来了巨大的压力和前所未有的挑战？

2、 工商企业组织管理内涵和经营形态的根本变化；

特别是随着中国经济的规模的高速膨胀，工商企业组织对文化学习和企业管理培训及管理人员常年不断地去各个高校进修学习，他们的文化素养和管理能力也在逐年大幅提升。当今的工商企业者再不是前些年的没有文化水平，不懂管理的头顶高粱花子、身穿旧军服，“土老冒”式的买卖人了，他们中的绝大多数人对现代企业管理观念的认识水平有了很大的提高，甚至很多接受学历教育并不多的那些早期创业的工商企业经营者，都已经“放下菜谱，看兵法了”，他们中的更多人把理论知识和生产实践看的同等重要，买管理专业书籍，这些企业经营管理者不但自己学习，而且还拿出专项组织企业员工看培训光盘，并聘请专家讲师为企业员工培训。随着工商企业从业人员综合素质的不断提高，凡是涉及到政府与企业打交道的工作场合，政府工作人员的工作作风和能力也必然遭遇更严格的考验。

3、 人们成功的途径多样化；

现代中国社会成功之路不再局限于仕途、过去“学而优则仕”的模式已经不再是智者必行之路。也就是说过去官场是社会精英聚集的地方，要想出人头地就得步入仕途。而现在由于社会的急剧变革，金钱已经成了左右当今中国社会生活中，最有效的“控制剂”，“有钱能使鬼推磨”“衙门口朝南开有理无钱莫进来”成了严酷现实的写照，所以只要能赚钱，就是成功的唯一标准、而有了钱就可以左右一切、包括影响甚至控制官场，花钱买官升级已经是尽人皆知的现象。

有人靠生意上的暴富成了“人大、政协”委员；有人靠组织恶势力也成了呼风唤雨的人物；有人靠文学艺术上的造诣，成为社会知名人物；也有人靠行侠仗义成为名扬一方，受人尊重的典范；还有一批人靠各种媒介（如：网络）的炒作一夜成名变成了奇人等等这些名利双收的人物。。。。。等等如此缤纷色彩的成功途径，是不是给基层政府在日常社会管理带来了新的挑战。因为你不知道这些社会上形形色色的“新人类”，谁的能量到底有多大?甚至在特定时候，某个人随时都会能给基层政府的工作或某位政府工作人员带来了意想不到的麻烦，等等这些社会阶层的“变异”，是不是都成了引起基层政府管理者必须警觉的问题？

术业有专攻，官场的官员有官场的升迁成功之道、而社会各界人士的成功之路也有其秘诀和创新之法。比如小品演员赵本山只是一个艺人，但是在多年艰辛演艺路上摸索出了团队作战的才能让自己成就一番大事业，所以他建立了一个师徒制的“二人转”和电视剧拍摄制作团队，结果让他迅速地在演艺界成为一方“霸主”，他不但在经济上暴富而且他的影响力在中央电视台的“春晚”成了举足轻重一个单元，甚至他的团队现如今可以和辽宁电视台比肩。   

看到赵本山的发展轨迹，我们可以发现如今社会上很多人都明白了一个成功的秘笈；“21世纪是一个知识经济时代”，“21世纪的成功是要靠一个团队作战的时代”，所以社会上的犯罪分子也知道了组成“黑社会团队”的重要性。过去政府基层面的管理对象都是个体一个人，而如今更多的是;某些个人背景及影响力远远大于一个人的能量，这样的结果导致政府工作人员面临了更加错综复杂及形形色色的新生社会势力的压力。而这样的客观环境造成了基层党委政府的权势在逐步消减，而形形色色的社会各种新生势力在迅速增强；所以说：如今政府公务人员的优势地位是不是遭到了前所未有的挑战？面对这样的社会形态的巨大变化，基层政府的执政能力、行政管理方式和技巧的提高是不是成了当务之急？

4、 贫富两级分化带来的积极矛盾尖锐碰撞，导致百姓对抗情绪的广泛蔓延；

社会畸形变革必然带来了很多负面东西，如；两极分化的严重，当今社会不管我们承认和不承认阶级斗争这个概念，但是贫富的差距必然会形成客观上的两个不同的阶级，而不同阶级的形成也必然导致阶级矛盾的产生。比如；仇官、仇富心理已经在当今社会工农百姓中形成一种非常普遍的情绪，随之产生百姓对政府的极度不信任甚至是内心深处的敌视。表面上看似百姓和官员很亲热，而真实客观的情感却是；富人的宝马车撞人，一定是百姓群情激愤；官员与民争斗结果是官员官司胜，而名誉声望扫地，因为所有的工农百姓不去考证事实，而是凭对政府官员的敌视心理所左右个人的好恶。而以往上边很多伤民政策――广大工人“下岗分流”，公务人员“高薪养廉”，百姓住房“强行拆迁”的颁布，加上下面基层政府工作人员的个人道德素养、工作能力的参差不齐，都导致了百姓对其应对方式的改变，民和官对抗的情绪广泛蔓延，是不是也造成了政府社会管理工作的难度日益加剧？

5、 一些政府官员和商人的社会角色更加模糊甚至错乱；

如今社会一些工商企业的后台老板却是政府官员；一些企业政府官员不是有股份就是亲属深入其中；还有一些成规模性的企业的老板成了“红顶商人”――人大、政协委员。这些情况的产生对政府的社会管理工作带来更复杂的局面？特别是那些省市级的官商角色模糊的被管理对象，对我们基层政府辖区的管理是不是也带来了更大的压力？

综上所述社会结构在发生着巨大的变化，而基层党政机关的管理体系，领导方式、公务人员的思想作风和专业素养是不是滞后于社会的发展步伐？而这种现状的持续，是不是给我们基层政府的领导者，带来了更繁重的工作量和精神压力，以及难以预料的危机？

  领会贯彻中央意图建立基层政府危机管理体系；

未雨绸缪、防微杜渐是每个人、每个组织最重要的工作之一，没有危机管理意识的结果，早晚一定会品尝到危机发生的苦果。这个世界上充满了各种危机，因为世界是一个充满矛盾的世界，所以管理从这个意思上讲又是一个预测问题、发现问题、解决问题的过程。没有管理经验的人是面对问题发现不了任其发生，最后小问题积攒成大问题；被动的管理是，发现问题然后解决问题；而管理的最高境界应当是预测问题，首先不让问题发生，就是发生了问题也能及时把问题处理在萌芽状态中，所以危机管理体系是现代管理中不可缺失的重要环节。

     2008年9月胡锦涛同志在全党深入学习科学发展观实践活动动员大会上很严肃的指出；“当前，党的执政能力与新形势新任务的要求还不完全适应、不完全符合，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合，一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。”     

在总书记的讲话中我们可以看出中央领导用了前所未有的语词，来强调一些基层党组织和党员领导干部存在的严重问题。同时我们也发现党中央和国务院对安全问题所采取最新态度，只要发现重大安全责任事故一定要对党政机关主要负责人，实行问责制度。如；上至省委书记、省长下至县级主要负责同志，轻则一律实行引咎辞职甚至撤职处分，重则依法处理。

而今年中共中央政治局５月２２日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》从上边的经验证明，中央只要在文件中指出干部问题、党风问题，随后一定会采取相应的解决方案。而在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的文件中，我读到了中央领导层不但用最严厉的词句表露了对自己的党员干部的不满意，甚至表现出愤怒之极的情绪，这样的情感告白必然会出现重大的政治风暴，而风暴的来临，只是时间早晚的事情！！！

2009年9月5日新疆免去栗智同志乌鲁木齐市委书记职务，同日免去柳耀华同志自治区公安厅厅长职务。而这样的免去政府高级领导干部在当今政坛，已经是习以为常的事情了，看到这些领导干部经过千辛万苦的努力走上今天的领导岗位，而因突发问题却使得自己曾经的目标前功尽弃，更可怕的是免职事件还会严重的影响，甚至毁灭了自己的政治前途。每当看到类似的报道我的心情充满了同情和惋惜，这种同情源自于：所有使之被免职的主要原因，从广义上讲都是因社会制度和政府管理体制的问题，而不只是其本人的一时疏忽。

从狭义上讲，这样制度下培养出的很多基层公务人员成事不足败事有余，而引发领导干部被免职的问题，几乎都是由其下属的基层工作人员所为，其实每件事的起因不大，然而他们不但处理不及时，甚至纵风使燎，当领导者再发现问题的严重性时已经无力回天，结果作为党政机关责任人，此时只能承担党纪政纪，甚至法律责任了。

在同情和惋惜之余，我也感到他们的不幸也有其必然的原因，因为大的气候这些政府领导人左右不了，而他们自己完全可以有力量，营造和改善自己权力范围中的小环境，让自己的属下非但成为惹祸的“祸头”，而是让他们能成为各自工作中独当一面的优秀人才。面对政府内部工作人员参差不齐的素质及与社会颓废之风的交融，再加上中央三令五申发布从严治党的政令压力，如何把官场安全之策握在自己手中，而不是提心吊胆的提防属下的不良行为，是不是已经成为广大领导同志的渴望？