《组织制度、信访工作改革关系到社会稳定》

“领导制度、组织制度问题更带有根本性，全局性、稳定性和长期性，这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必然引起全党的高度重视”。邓小平《党和国家领导制度的改革》。组织人事工作制度改革在国家宏观管理中占有举足轻重的作用。组织管理职能也是现代管理职能中重要职能之一，抓好组织建设是现代管理中的重要一环，组织人事工作做的不好，任何工作都不可能做好！事要人做，好的政策、好的指令都要人去执行。邓小平同志讲“我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要，这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。近些年腐败风气四处蔓延，买官卖官成了官场升迁的一种潜规则，而且呈现出愈演愈烈的势态！其实不是那些基层领导干部的本质不好，而是我们的组织制度出现了问题，没有监督制约的权利；必然滥用！政府工作人员必然不负责任；政府机关必然产生官僚主义，结果必然导致官场腐败。所以，组织人事工作的改革创新意义非常重要。

（一）共产党党组织基础文化工作建设。（本篇简略）（二）广大党员群众对党员领导干部生活作风，工作作风定期评定制度（本篇简略）

（三）组织人事部门负责干部、公务人员，财产收支定期登记考察制度；（本篇简略）  

（四）组织人事部门对所管辖的干部实行绩效管理制度；（本章简略）（本章改革创意工作原理； 我们按照邓小平同志“任何一项任务、一个建设项目，都要实行定任务、定人员、定数量、定质量、定时间等几定制度”，“责任到人就要权力到人......严格考核赏罚分明”。《解放思想、实事求是，团结一致向前看》的理论制订出的绩效考评制度，就会从根本上解决机构臃肿，人浮于事的问题，使精兵简政成为现实。）

（五）各级组织人事部门负责干部廉政、勤政的强化培训学习制度；（本章简略）

（六）组织人事部门负责信访工作；

1、各级信访局并入同级组织人事部门；今后信访工作由组织人事部门负责受理。党员群众的信访，牵扯到哪个机关由哪个机关的上级组织人事部门负责受理。党员群众的信访牵扯到哪个人，哪个人的上级组织人事部门负责受理。这样才能做到；信访事件坚持分级负责、归口办理，谁主管谁负责。2、信访工作落实到每个具体责任人；信访工作的具体落实由被信访人的组织人事部门负责管理的专职人员（此人所管辖的干部）同时承担相应的失职连带责任。（本章简略）

（本章改革创意工作原理；人民群众来信来访，是人民群众参与国家事务管理监督国家工作人员的一种方式，是法定的民主权利，我国宪法明文规定；“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉控告或者举报的权利”。还规定“一切国家机关工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督努力为人民服务”。信访工作是克服官僚主义、监督国家工作人员、反对腐败的一项重要措施；“人主不可不不周，人主不周群臣下乱。寂手其无端也，外内不通，安知所怨？关闭不开，善否无源......”“一曰长目，二曰飞耳，三曰树明，明知千里之外，隐微之中，曰动奸则更矣”“目贵聪，心贵智，以天下之目视，则无不见也，以天下之耳听，则无不闻也，以天下之心虑，则无不知，辐凑并进，则明不塞矣《管子・九守》邓小平同志曾指出“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部特别是领导干部”。《党和国家领导制度的改革》

信访工作是领导者、领导机关联系群众的主要渠道；领导者通过信访工作可以直接了解社会管理单位的各阶层群众的情绪、愿望、要求、思想动向，丰富自己的智慧有助于做出正确决策。齐恒公问管子曰“吾念有而勿失，得而勿失，得而勿亡，为之有道乎？对曰“勿创勿作（不急于创始，不急于作为）时至而随毋以私好恶，害公正，察民所恶以自戒，皇帝立明台之仪者上观千贤也，尧有衢室之问者，下听于人也舜有告善之旌，而主不蔽也，禹之谏鼓于朝而备训也，汤有总街之庭以观人诽也，武王有灵台之复，而贤者进也，此古圣帝王所以有而勿失，得而勿忘者也”。《管子、版法解》邓小平同志讲 “密切联系群众这是最根本的口号，不要做官当老爷，要反对衙门作风”。信访是百姓唯一可以主动与管理者沟通的渠道，反过来信访又是管理者最好的“耳目”。）

3、信访信息科学分类处理；收到党员群众来信后，首先判断以下反映的是什么性质的问题；（1）违法问题；由组织人事部门信访中心登记，复印备案，然后转往国家调查局举报中心，由组织人事部门拆信负责人，负责向国家调查局举报中心催办结果，国家调查局举报中心必须在规定的时间给予回复，同时，国家调查局举报中心负责向信访人回复。（2）违纪问题；由组织人事部门登记复印备案，然后，转往纪检监察机关举报中心，由拆信责任人负责向纪检监察机关举报中心催办结果，纪检监察机关必须在规定的时间给予回复，并由纪检监察举报中心向信访人回复。（3）反映党员干部、公务人员生活作风问题；由被反映人的上级组织人事部门负责人处理。（4）群众有困难需要帮助或对国家机关、行政事业单位所做的决定工作不满意，由被反映单位上级组织人事部门负责处理。（5）党员群众对各级党委和政府机关、行政事业单位工作的建议；由本级组织人事部门负责处理，组织部门负责相关的工作的领导人对信访人进行答复。（简略） 4、5、6、（简略）7、信访问题解决科学化、制度化、程序化；（简略） 8、9、（简略）10、信访实行三级申告制（简略）信访事件得不到解决甚至发生严重问题的，由被信访人的上级组织人事部门相关负责人承担连带全部责任。11、12、（简略）

13、制定奖励信访人机制；（简略）（本章改革创意工作原理；“匿罪之罚重，而告奸之赏厚也，此亦使天下必为之视听之道也”《韩非子・奸劫杀式臣》“王者用于将过，则大邪不生，赏失于告奸，则细过不失，治民能使奸邪不生，细过不失，则国治-”《商君书・开塞》近些年信访工作不但不是政府各级领导与人民群众沟通的平台，却成为积怒民怨的制造场所，官官相护的平台。如此现状归根结底，问题就出在各级信访部门是一个有职无权、无责任的各级党政机关的信访“传达室”！！！如何做好信访工作，真正做到它应负起的三项社会义务和责任呢？以赢得广大人民群众对各级党政机关的信任呢？只有建立一套科学的信访工作制度，重新调整信访部门在国家管理机关组织结构中的位置，使之责、权、利三者有机的结合起来。） 14、信访部门责任赔偿制；（简略）15、删除原信访条例中不正确的规定；（简略）  16、信访信息汇编制；（简略）

（七）组织人事部门负责干部的任免连带责任制；1、（简略）（组织人事部门负责干部的任免连带责任制工作原理；邓小平同志增引用列宁的一句话“列宁说过借口集体领导而无人负责是最危险的祸害”。我们近些年腐败现象曼延的一个主要问题出在干部的使用上。所以、干部的任免必须制定出科学有效的制度，使干部使用、任免工作也要形成真正的责、权、力有机相结合缺一不可。）2、组织人事部门负责机关、单位、部门首长推荐的人员考察制度；（简略）考察程序一、考察程序二、考察程序三、考察程序四；（简略）3、党政干部公开考试选拔任用制；（1）（2）（3）（4）（5）（简略） 4、选举干部制度（简略） 5、（简略）（八）（九）（简略）

撰稿人简介： 益谦 通讯地址：河北省沧州市军分区干休所4排1号

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本人主攻专业；国家宏观管理策划，企业管理策划，新闻媒体策划,《沧州日报》03年3月5日《沧州晚报》04年2月13日，报道我多次荣获 中央，省。市媒体策划大奖的情况。《沧州晚报》04年4月22日，以“我10年写就《富国强民之策》”为题目报道我10年的艰辛创作之路。

中国能不能在坚持四项基本原则的情况下：①不搞西方式的司法独立。②不搞文化大革命式的群众运动。③不搞西方式的新闻自由。④坚持共产党领导不搞多党制。在坚持走社会主义制度下，通过不断对各种管理制度的创新、制度的改革，彻底消灭腐败，而且让中国的经济得以迅速健康地发展起来呢？？？带着这个课题，我开始了十年的《富民强国之策》的学习、思考、探索和创作。