《纪律监察工作改革是铲除贪污腐败的根本举措》

（一）纪检实行重大改革；把纪检工作分为纪检督察和纪检稽查两大部分。（简略）

（二）改革纪检、监察机关的领导方式，强化查处力度；1、2、3、（简略）4、取消旧的违犯党纪、政纪立案调查制度，建立党纪、政纪稽查预察制度（简略）⒌各级纪检委监察机关把对组织部门工作的监督（党员干部的道德作风问题）作为纪检监察工作的一项重要职能。（此条规定创意工作原理；只有做到组织部门工作受到强有力的监督和制约，组织部门才能做到任人为贤。纪检监察机关负责追究组织人事部门管理失职连带责任，这一规定就会杜绝买官卖官的问题。现代管理强调的就是责、权、利，如果谁都不承担管理失职责任，结果管理必然混乱。）

（三）纪检监察机关建立稽查部门；⒈纪检监察机关稽查部门组织结构；稽查部门从中央到地方设四级组织结构图

（四）纪检稽查部门的职责和权限及工作方法；1、纪检机关稽查部门负责对违纪嫌疑人的预察、立案、调查、违纪性质定性。2、各级纪检监察机关稽查局稽查责任区；（1）中央纪检委稽查局和监察部稽查局负责省部级以上领导干部的违纪查处工作。（2）省纪检委、省监察局稽查部门负责地市级领导干部的违纪查处工作。（3）地市纪检委稽查部门负责县处级党员领导干部的违纪问题。（4）县区纪检委稽查部门负责科级以下党员干部公务人员的违纪查处工作。（本条规定创意工作原理；纪检稽查直线领导制度使得稽查人员不受地方党委、政府的桎梏，这样的结果为他们秉公执法提供了制度保障。） 3、纪检监察机关稽查部门只负责违纪问题的查处，如在预察和立案调查过程中发现被调查人有违法嫌疑，应及时将案件转交同级国家调查局立案侦查不得拖延。（此创意工作原理：现代管理的原则是，有职有权还必须有能力才能将本职工作做好，对于违法者必须采取特定的司法侦查手段。而纪检监察机关不具备这种能力，如果不及时转交具有司法侦查能力的国家调查局，将会打草惊蛇，使犯罪分子有时间、有机会销毁证据、转移赃物、串供串案，给下一步的侦查工作带来意想不到的困难，乃至给犯罪逃脱法律制裁留下了可乘之机。）

4、纪检监察机关稽查部门负责监督组织人事部门的工作；同时有权追究组织人事部门有关责任人的管辖干部工作作风、生活作风错误的失职责任。（此条规定创意工作原理；只有做到组织部门工作受到强有力的监督和制约，组织部门才能做到任人为贤。现代管理强调的就是责、权、利，如果谁都不承担管理失职责任，结果管理必然混乱。）

5、纪检监察机关稽查部门实行预察制度；取消旧纪检监察机关违纪立案调查制度。改为纪检监察机关督察部门举报制与群众举报相结合，举报及时受理预察制，做到只要有检举、揭发、举报纪检监察机关“稽查部门”必须进行预察的制度。（简略）

（五）纪检机关成立督察部门；⒈纪检机关督察部门组织结构（草拟方案）；一级，(简略)；二级，(简略)；三级，省委书记，负责省全体常委的纪检督察工作；、、、、、、（简略）七级，县委书记，负责县委常委的纪检督察工作；八级，县委常委（分配落实到每个人），负责乡党委书记的纪检督察工作；（简略）十级，党委委员（分配落实到每个人），负责支部书记的纪检督察工作；十一级，支部书记，负责支部全体党员的纪检督察责任。（从省部、厅局、处、县、科为区域划分，将纪检监督工作落实到具体人员）每一级纪检督察部门根据督察专员的督察工作量的需要，设立督察办公室，同时配各所需的专职人员协助督察专员处理纪检督察的日常工作。

（纪检监察机关成立督察部门工作原理：实行纪律督察就是强调纪检监察机关工作的责任制。没有将责任落实到具体人的制度,管理就不会达到廉洁、高效！！！实行分片、分区将所有的党员干部、公务人员由专职纪检监察责任人管理起来，是符合现代管理的基本原则，责、权、利清晰，不留任何管理死角、盲区。而且，作到事事有人管，在监督别人的同时，纪检监察部门内部也形成了自我监督，相互制约的工作机制。）    ⒉政府机关监察局、督察部门组织结构图；（简略）

⒊纪检机关各级督察部门和纪检督察专员职责；⑴各级党委行政机关、企事业单位分级分区分片，由纪检监察机关任命的纪检督察专员，负责个人责任区的党纪政纪的督察工作，各级纪检督察部门负责，党纪政纪督察的日常具体工作，协助纪检督察专员工作。⑵纪检监察机关根据督察层次，设十一级督察专员，纪检督察专员承担自己辖区监察人员违犯党纪政纪的连带责任。督察办公室处理日常工作的纪检督察协管员，由纪检督察专员挑选任命，同时负责自己辖区的党纪政纪日常具体督察工作。⑶纪检督察专员有权对自己辖区违纪嫌疑人的情况登记到全国统一制作的《对违纪嫌疑人进行党纪、政纪预察申请书》上报纪检机关稽查部门。纪检、监察机关稽查部门必须在制度规定的时间内，对纪检督察专员上报的违纪嫌疑人进行预察，纪检监察机关稽查部门不得以任何理由拒绝或延误对申报的违纪嫌疑人的调查。稽查部门失职的责任，纪检督察责任人不承担连带责任。（简略）

4、纪检督察机关任命的各级纪检督察专员，并明确职责。督察专员负责监督本辖区党员、干部、公务人员的生活作风、工作作风问题，并有权对组织、人事部门，失职行为提出全国统一制作的《对人事组织部门党员干部工作作风、生活作风警示书》书面批评，限期整改。同时有权追究犯有严重生活作风，工作作风党员干部公务人员错误的，上级主管人事组织管理责任人的管理失职连带责任。（简略）（工作原理：今后各级党委政府机关的相互制约机制的建立，为建立民主法制社会奠定了坚实基础。例如：国家调查局负责追究纪检监察机关的管理失职连带责任，纪检监察机关负责追究组织人事部门管理失职连带责任，这一规定使各负其责成为现实。）5、（简略）6、纪检机关稽查部门负责举报中心工作（简略）。

7、纪检监察机关工作人员责任追究制；党员干部、公务人员发生违纪案件，从事发之日起六个月内，纪检监察督察专员上报稽查队的不连带责任追究。党员、干部公务人员发生违法案件从事发之日起，12个月内纪检督察专员上报纪检稽查队或国家调查局举报中心的不受连带责任的追究。干部党员、公务人员生活作风、工作作风发生问题的6个月内，纪检督察专员填写《对人事组织部门党员干部作风管理警示书》，并监督人事组织部门对犯错误人员进行处理的不受连带责任追究。稽查部门超过三个月对纪检督察专员申请的违纪嫌疑人不予查处的。纪检督察专员有权向上一级稽查部门举报，并要求给予违纪的稽查责任人予以处分。举报工作处理落实后，纪检督察部门上级领导给予此纪检督察员嘉奖，知而不报者，将给予批评，并记录在工作业绩单中。8、（简略）9（简略）10、纪检督察专员有权申请稽查队的财务审计人员及时帮助自己会同组织人事部门定期或不定期的监督察看。审核辖区有关人员的财务帐目和个人财产，以做到及时发理问题，及时申请稽查队进行预察。、、、、、、（本章多项简略）

（五）纪检监察机关联合组建新闻调查部门；⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏简略（纪检监察机关联合组建新闻调查部门创意工作原理：新闻调查具有她工作的独特性和开放性，它是弘扬正气、揭露丑恶最好的方法之一。纪检、监察机关联合组建新闻调查机构作为监督本系统自身的工作机制之一，也是现代管理职能中很重要的改革创举。把纪检分成督察、稽查和新闻调查三个部分的工作原理；三位一体，多部门全方位的纪检、监察工作制度改革，即强调了纪检监察内部工作的责任制，又起到了相互监督相互制约的效果，从制度上保证了纪检监察机关内部反腐败机制的建立，同时加强了纪检监察机关对违纪现象查处的力度和提高了工作效率。）

（六）纪检监察机关举报中心改革；⒈⒉（简略）⒊信件的收发；由稽查部门的组织人事部门负责。⒋⒌（简略）6、严惩打击报复举报人的违法违纪人员，此工作由举报中心负责并承担泄密的连带责任。（七）纪检监察机关稽查部门建立预察制度。（简略）、、、、、、（本章多项简略）

（纪检工作改革方案创意工作原理；“国要有国法，党要有党规党法，没有党规党法，国法就很难保障，各级纪律检查委员会和组织部门的任务，不只是处理案件，更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好，违反党纪不管什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气”。邓小平《解放思想，实事求是，团结一致向前看》“公孙鞅之法也，重轻罪重罪者，人之所以难犯也，而小过者，人之所易去也，使人去其所易，无乱其所难，此治之道。夫小过不生，大罪不至是人无罪而乱不生也”。《韩非子・外储说上七术》

现如今，腐败现象严重的败坏了党的声誉和改革开放的进程。而正是组织纪律的涣散，对违纪者处理不严和不及时，即败坏了共产党的声誉，损害的人民的利益。反过来又害了大量的党员干部，这些违纪者因得不到纪律的及时惩处，使他们从违纪起步，然后逐步踏上了犯罪的深渊。更有一些领导人对严肃党纪的重要性认识不够。“微邪者，大邪之所生也，微邪不禁，而求大邪无伤，国不可得也”。《管子・权修》。如果我们不能做到维护党纪政纪的严肃性，我们党和国家的事业就无法成功的完成。管理的基本原则是奖罚必至！如果违纪者得不到及时有效的查处，我们就会失信于我们的广大干部和人民。“小信成则大信立，故明立积于信，赏罚不信，则禁令不行”。《韩非子・外储说左上》失信于我们的广大干部和人民，国家就不会有长治久安的稳定局面。

从以上古代帝王之术大师们的理论与实践中，可以总结出，严肃纪律，从严治党，从严治吏，是减少违纪违规，根除贪污腐败犯罪的关键所在。可是近些年来，我们纪检监察机关在工作中出现了一种怪现象，很多党政机关中的大贪官被抓出来后，却发现他的问题很多年前就有干部群众向纪检监察机关进行过揭发、举报。可是纪检委、监察局却没有及时查处。甚至袒护、包庇，纵容，将其“养肥”；养成超级大贪官。在豢养的过程中，纪检监察机关的某些人员会在这些贪官身上得到各种既得利益。当因某种原因，上级纪检监察机关指令必须对某某贪官进行立案调查，他们不得不查时，一查就是一个肥的流油的大贪官。此后本级纪检监察机关和负责人员，还会立功受奖，因为他们为国家抓到了一个大“蛀虫”。可是，没有人去追究这级纪检、监察机关有关责任人的失职责任和“培养造就”这些贪官的责任。

如此混乱的管理环境，使得各级纪检监察机关在自己管辖范围内，纷纷的去养肥了一个个贪官。 “凡官者，以治为任，以乱为罪，今乱而无责，则乱愈长……”《吕氏春秋・任数》被称为“活阎王”的降县大贪官，原法院副院长说过他的奇特经历，他曾说；“你们到纪检告我去吧！越告我朋友越多。”究其原因，就是今天的纪检监察机关组织管理制度的混乱。如今的纪检监察机关是一个有职有权有利，但是无责任的部门！让大家实事求是的分析一下，这样的状况是不是事实？？？全国哪级纪检监察机关、哪个纪检监察工作人员因他们辖区腐败严重，而被追究相应的责任呢？？？“谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，不许任何人干扰党纪的执行。不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外”。邓小平《党和国家领导制度的改革》

撰稿人简介： 益谦 通讯地址：河北省沧州市军分区干休所4排1号

联系电话；0317―2025908 QQ；297539723 邮箱aa2025908@126.com（本人历来遵纪守法、爱祖国、爱人民）

本人主攻专业；国家宏观管理策划，企业管理策划，新闻媒体策划,《沧州日报》03年3月5日《沧州晚报》04年2月13日，报道我多次荣获 中央，省。市媒体策划大奖的情况。《沧州晚报》04年4月22日，以“我10年写就30万字《富国强民之策》”为题目报道我10年的艰辛创作之路。

中国能不能在坚持四项基本原则的情况下：①不搞西方式的司法独立。②不搞文化大革命式的群众运动。③不搞西方式的新闻自由。④坚持共产党领导不搞多党制。在坚持走社会主义制度下，通过不断对各种管理制度的创新、制度的改革，彻底消灭腐败，而且让中国的经济得以迅速健康地发展起来呢？？？带着这个课题，我开始了十年30万字的《富民强国之策》的学习、思考、探索和创作。

《富民强国之策》的大致内容：国家管理是一个庞大的系统工程，所以《富民强国之策》从七个方面进行制度创新、制度改革。（一）道德文化建设（二）有效的反腐败司法机制建设（三）纪检监察工作改革（四）组织、人事制度改革（五）经济改革（六）人大、政协工作改革（七）政府部分机关内部职能改革(八、新时期的治国纲领)