李克强在中国共产党辽宁省第十次代表大会上的报告

为实现辽宁老工业基地全面振兴不懈奋斗

（２００６年１０月２３日）
李克强

【中国共产党新闻>>书记论坛>>省市区领导】

【http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/64396/5007604.html】

　　各位代表，同志们：

　　现在，我代表中共辽宁省第九届委员会作工作报告。

　　一、过去五年工作的回顾

　　省第九次党代会以来，全省各级党组织高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十五大、十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，团结带领全省各族人民，奋发图强，扎实工作，圆满完成了省第九次党代会确定的各项任务，辽宁老工业基地振兴实现良好开局，取得重要进展。

　　（一）深入实施振兴辽宁老工业基地战略，综合经济实力迈上新台阶。我们根据党的十六大部署，确定了提前实现全面建设小康社会目标，牢牢把握中央实施东北地区等老工业基地振兴战略这一重大历史机遇，制定实施了辽宁省老工业基地振兴规划，大力推进“一个中心、两大基地、三大产业”建设。我们进一步深化对省情的认识，提出抓住东北振兴和沿海开放双重机遇、着力推进大中型国有企业改革、构建“五点一线”沿海经济带、在用中国装备支撑中国制造中发挥重要作用、以县域经济为重要载体建设社会主义新农村、从实施民心工程入手构建和谐辽宁等一系列新思路新举措，加快推进辽宁老工业基地振兴。国有企业改革取得重大进展，大多数国有大型工业企业实现股份制改造，一批企业与大型中直企业等各类合作伙伴实行了战略性重组，国有中小工业企业产权制度改革基本完成，非公有制经济加快发展。以全面取消农业税为标志的农村改革取得明显成效。行政管理体制改革和其他各项改革逐步深化。沿海开放取得新突破，大连大窑湾保税港区建设开始启动，沿海港口建设步伐加快，利用大量废弃盐场、荒滩建设沿海经济带。形成了海内外客商踊跃到辽宁投资创业的良好态势，全省实际利用外资大幅度增长。经济结构进一步优化，以基础设备、运输设备、成套装备为主的装备制造业发展势头强劲，开始形成沈西工业走廊等大型产业集群；鞍本钢集团的主体装备达到当代国际先进水平，石化工业向高加工度方向发展；现代农业、农产品加工业和现代服务业发展加快。资源型城市经济转型取得较大进展，接续产业正在形成。五年来全省地区生产总值年均增长11.2％，近年来增速加快，2005年突破8000亿元，一些重要经济指标增速开始达到或超过东部地区平均水平。

　　（二）着力推进重大项目建设和科技创新，发展后劲进一步增强。我们规划建设了一批重大基础设施和结构调整项目，为持续发展提供有力支撑。沈大高速公路改扩建、农村电网改造等一批重点项目交付使用，实现省辖市全部通高速公路；大伙房水库输水二期工程、铁岭至阜新朝阳高速公路、沈阳地铁一号线、红沿河核电工程、沈大铁路客运专线等一批重大基础设施项目已经开工或基本完成前期工作。实施了一批重大技术改造项目，鞍钢西区500万吨精品钢材等项目已经建成投产；启动抚顺百万吨乙烯、大连和辽阳石油深加工、鲅鱼圈精品钢材基地等项目建设。我们努力以科技创新引领结构调整和技术改造，进一步深化科技体制改革，加大对科技创新支持力度，建成一批国家级和省级重点实验室和研发中心。开发研制成功钢连铸连轧技术及装备、超高压输变电设备、30万吨油轮等一批具有自主知识产权的重点产品和技术，高新技术产业发展迅速，科技对经济社会发展的支撑作用明显增强。

　　（三）积极推进和谐辽宁建设，人民生活水平明显提高。我们高度重视民生问题，着力改善人民群众的基本生产生活条件。顺利实施完善城镇社会保障体系试点工作，城镇社会保障体系初步形成，城市低保实现应保尽保，确保养老保险金按时足额发放，各项社会保险覆盖面不断扩大、标准逐步提高。着力实施积极的就业政策，落实就业再就业扶持政策，建立并逐步完善零就业家庭援助机制，近两年帮助17.7万户零就业家庭实现至少一人就业，累计实现实名制就业再就业513万人次。启动城市集中连片棚户区大规模改造，今年内基本完成5万平方米以上集中连片棚户区改造，使上百万群众喜迁新居。采煤沉陷区住宅异地搬迁新建基本完成。农村扶贫工作取得明显成效，158万农村贫困人口实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有较大增长。开展平安建设，争创全国社会治安综合治理先进省工作取得明显成效，人民群众的安全感有所增强。实行领导干部包案下访，妥善处理了一些历史形成或新发生的矛盾和问题，协调各种利益关系，维护社会稳定。成功防控“非典”和禽流感疫情，公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗制度在全省推开。加强文化基础设施建设，全省自然村全部通广播电视。文化体制改革试点工作取得新进展。“一宫三陵”和五女山遗址列入世界文化遗产名录，一批舞台艺术精品连获全国大奖。群众体育和竞技体育取得显著成绩。积极发展各类教育，今年起全部免除农村义务教育阶段学杂费，高等教育和职业教育发展迅速。持续保持低生育水平，人口素质进一步提高。资源节约型、环境友好型社会建设向前推进，各项社会事业都取得了新进展，全省城乡面貌发生很大变化。

　　（四）调动发挥各方面积极性，形成万众一心、共谋振兴的良好局面。我们认真贯彻依法治国方略，推进治省理政的制度化、规范化、程序化。积极推进依法行政，加快建设服务型政府。制定实施关于加强人大、政协、法院、检察院等工作意见，形成振兴辽宁的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使权力，地方立法和监督工作进一步加强。认真落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级政协政治协商、民主监督和参政议政的能力和水平不断提高。

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻落实民族区域自治法，支持民族地区加快发展。不断推进基层民主政治建设。加快推进司法体制改革，积极开展普法教育和法律援助。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作为党联系群众桥梁纽带的作用。切实加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固和发展。深入开展公民道德建设，加强爱国主义教育和革命传统教育，树立一批先进典型，城乡精神文明创建活动广泛开展。牢牢把握正确舆论导向，在全省形成昂扬向上的舆论氛围。

（五）全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为振兴辽宁老工业基地提供坚强保证。我们深入学习“三个代表”重要思想和十六大以来党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想，分三批开展保持共产党员先进性教育活动，开展学习《江泽民文选》活动，全省广大党员干部进一步坚定了理想信念，深化了工作思路，改进了工作作风，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力推进干部人事制度改革，倡导和坚持正确的用人导向，在干部选拔任用工作中推行票决制、公示制等改革措施，顺利完成市县乡党委换届。加强党员干部教育培训，人才工作得到了进一步重视和加强。省委常委班子向全省郑重作出并落实廉洁自律五项承诺。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，严厉惩处腐败分子，努力营造风清气正的良好环境。

　　各位代表，同志们，过去五年取得的成绩来之不易。这是在党中央的正确领导下，全省各级党组织、广大党员干部奋力拼搏的结果，凝聚着全省各族人民和各界人士的智慧和汗水。在此，我代表中共辽宁省第九届委员会，向全省各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻辽宁解放军和武警部队，向所有关心、支持辽宁振兴的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，虽然我省目前发展势头很好，但是也面临着一些亟待解决的矛盾、困难和问题。与东部发达地区相比，我省的经济社会发展水平和人民群众的收入水平还有明显差距，城乡、区域发展不平衡的问题比较突出。长期制约发展的体制性、机制性、结构性矛盾还没有得到完全解决，进一步解放思想、深化改革、扩大开放、转变增长方式、转变政府职能的任务仍很艰巨。就业、社保压力很大，部分群众生产生活还比较困难。社会主义民主法制建设、精神文明建设还存在一些薄弱环节，维护社会稳定和公共安全方面还需要进一步加强。有的领导班子执政能力不强，少数基层组织软弱涣散，党员干部队伍中的腐败现象还时有发生。对这些前进中的矛盾、困难和问题，我们有决心、有信心在今后的工作中逐步加以克服和解决，不断开拓前进，带领全省各族人民迈向发展振兴的新阶段。

　　二、全面振兴辽宁老工业基地的基本思路

　　振兴辽宁老工业基地是一个不断发展的历史进程。上个世纪90年代以来，全省人民进行了不懈努力和艰辛探索，经过改革脱困和持续调整改造，辽宁老工业基地历经艰难曲折，逐步走上振兴之路。我们已经取得的振兴成果充分表明，辽宁老工业基地经济社会发展正在进入一个新阶段，走向全面振兴的条件具备，时机成熟。全面振兴老工业基地，是落实科学发展观的必然选择，是辽宁经济社会发展的内在要求，也是全省人民的共同愿望。只有全面振兴，才能实现国家振兴老工业基地的战略目标。站在新的历史起点上，我们必须牢牢把握机遇，应对挑战，全面推进振兴辽宁老工业基地的各项事业。

　　实现辽宁老工业基地全面振兴，具有鲜明的时代特点和丰富的发展内涵，是包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的全面发展。这就要求我们在推进老工业基地调整改造的同时，着力培育新的经济增长点，促进区域协调发展，形成新的发展优势，把辽宁建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域；在发挥中心城市对经济社会发展带动辐射作用的同时，大力加强农业、农村、农民工作，发展壮大县域经济，发展农村各项社会事业，建设社会主义新农村；在坚持以经济建设为中心的同时，把构建和谐辽宁摆在更加突出的地位，加强民主法治，建设和谐文化，推进社会进步，使辽宁全面振兴的成果惠及全省人民。

　　实现辽宁老工业基地全面振兴的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，着力抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项重点任务，全面加强党的建设，凝聚全省人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，为使我省经济社会发展总体水平进入东部发达地区行列、提前实现全面建设小康社会目标而不懈奋斗。

　　今后五年，是实现辽宁老工业基地全面振兴的关键时期。我们要保持良好的发展势头，在推进和落实三项重点任务上取得突破性进展，确保实现以下目标。一是经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到2010年人均生产总值比2000年翻一番半。二是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有较快增长，完成“十一五”规划确定的收入增长任务，人民生活水平有显著提高。三是改革开放实现新突破，基本完成国有经济布局战略性调整和国有企业改革，市场配置资源的基础性作用明显增强，政府职能明显转变，投资创业环境明显改善，形成对外开放新格局。四是科技创新能力和资源利用水平显著提高，经济增长方式得到切实转变，资源节约型、环境友好型社会建设取得新成效，单位生产总值能耗有较大幅度降低，主要污染物排放量明显减少。五是社会主义精神文明建设和民主法制建设全面加强，各项社会事业全面发展，教育、科技、文化、卫生、体育等事业发展水平居全国前列。我们要通过今后五年的努力，使我省经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础。

　　全省各级党组织必须紧紧围绕主要目标和工作重点，提高认识，形成共识，一以贯之地加以推进。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论，是推动辽宁老工业基地全面振兴的指导方针。要坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，使经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。要从思想、组织、作风和制度上形成有力的保障机制，把科学发展观落实到辽宁全面振兴的各个领域和环节。必须在全国乃至世界发展的大格局中谋划辽宁全面振兴。在全国乃至世界发展的大格局中审视辽宁，是我们科学判断形势、确定全面振兴目标与任务的重要依据。在经济全球化趋势深入发展的过程中，我国正处于新一轮经济增长的上升时期。国内东、中、西部竞相发展，东部发达地区率先发展的势头强劲，我们既有动力、也有压力，既有挑战、更有机遇。我省处于环渤海和东北亚经济圈的关键地带，作为国家重要的老工业基地和东北地区唯一的沿海省份，具有东北振兴和沿海开放的双重机遇，加快发展的潜力巨大，全面振兴的要素具备。我们必须切实增强责任感、紧迫感，努力向成为东部地区发达省份的目标迈进。必须以创新求实的精神推进辽宁全面振兴。体制机制创新是实现辽宁全面振兴的关键和前提，求真务实是实现振兴目标的必然要求。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，充分激发创造活力，释放发展潜力。要始终保持昂扬向上的精神状态，牢固树立长期奋斗的思想观念，大力弘扬扎实苦干的工作作风，使我们的发展思路和举措得到有效实施，变成广大党员和全省人民的实际行动。

　　各位代表，同志们，实现辽宁老工业基地全面振兴，是中央所期，民心所系，是时代赋予我们的庄严使命。历史上，辽宁曾为我国形成独立、完整的工业体系建立了卓越功绩，为新中国的社会主义建设作出过特殊贡献。在新的历史时期，我们应当也一定能够再创辉煌，实现全面振兴的宏伟目标，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作出辽宁人民新的贡献！

　　三、在改革开放中建设国家新型产业基地

　　把老工业基地建设成为国家新型产业基地，是辽宁全面振兴的重要标志。我们要进一步深化改革，扩大开放，调整结构，认真贯彻国家加强和改善宏观调控的政策措施，努力把我省建成技术先进、结构合理、功能完善、机制灵活、特色明显、竞争力强的新型产业基地，成为我国新的重要经济增长区域。

　　（一）推进以国有企业改革为重点的经济体制改革，完善建设新型产业基地的体制保障。要从辽宁实际出发，着力推进国有企业股份制改造，完善产权制度和公司治理结构，加快建立现代企业制度。打破地区、部门、所有制限制，推动钢铁、石化、装备制造等重点行业的战略重组，培育具有国际竞争力的企业集团。加强国有资产监督管理，提高国有资本运营效率。大力发展混合所有制经济，注重培育成长型中小企业。积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，注重提高工作效率，推进政府管理创新。要增强改革的配套性和协调性，积极推进财政、税收、金融、投资体制改革，推进资本市场的改革和发展，发展产权、土地、劳动力和技术等市场，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，健全现代市场体系。

（二）发挥沿海开放优势，建设国家沿海经济强省。我省大多数地区处于沿海或近海地带。增强沿海意识，建设沿海经济带，是我省加快建设国家新型产业基地的巨大潜力所在。要利用广阔的沿海地带，依托我国东北纵深腹地，以大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（含盘锦船舶修造产业园）、辽西锦州湾沿海经济区（锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东临港产业园区和大连花园口工业园区为重点，大力发展临港产业和沿海经济，有重点、分步骤地推进“五点一线”沿海经济带建设。要以大连东北亚国际航运中心建设为依托，整合港口资源，加快港口发展，积极发展现代物流产业，提高在东北亚地区的竞争力。充分发挥保税港区和各类开放先导区的带动作用，推动沿海、近海地区与腹地形成优势互补、互为支撑、良性互动的全面开放新格局。用好用足国家支持东北老工业基地对外开放的各项政策，提高利用外资的规模和质量，转变对外贸易增长方式，支持有条件的企业对外投资和跨国经营，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。

（三）全面推进产业结构优化升级，加快构筑新型产业体系。要按照走新型工业化道路的要求，建设新型产业基地，充分发挥我省已有的产业优势，重点发展现代装备制造业和高加工度原材料工业。着力发展基础装备、通用装备、成套装备、运输装备和国防装备，提高装备制造业在工业经济中的比重，使我省成为国家重要的现代装备制造业基地。大力发展高加工度原材料工业，拉长产业链条，努力把大连、抚顺和辽西沿海城市建成新型石化工业基地，把辽阳建成重要的芳烃及化纤原料基地，把鞍山、本溪、营口和朝阳等地建成精品钢材基地，把阜新等地建成重要的煤化工产业基地。有重点地发展高技术产业，在电子信息与软件、生物工程与制药、新材料等领域取得突破性进展。加快发展轻型工业，大力发展中小企业和劳动密集型产业。制定和完善促进服务业发展的政策措施，积极发展与生产生活密切相关的金融、保险、商贸、旅游、社区和法律服务等服务业，用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，鼓励发展现代服务业，提高服务业的比重和水平。优化产业组织结构，引导产业集群化发展。实施品牌战略，注重产品和服务档次的升级换代。加大对阜新等资源型城市转型的支持力度，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。

（四）加快推进科技创新，为建设新型产业基地提供强大动力。要把科技创新作为调整经济结构的关键环节、转变经济增长方式的根本途径，在继续搞好技术改造的基础上更加注重科技创新，用科技创新引领老工业基地改造；在推进原始创新、集成创新的同时更加注重引进消化吸收再创新，增强自主创新能力；在用高新技术和先进适用技术改造传统产业的同时有重点地发展高技术产业。全面推进大中型企业建立研发中心，培育中小企业技术创新能力，支持企业与大专院校、科研院所建立技术联盟，联办新型研发机构，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技体制改革力度，推广技术入股、按销售分成等灵活多样的分配方式，推进科技成果转化为现实生产力。发挥政府的引导作用，加大全社会科技投入力度，加强重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器等创新平台建设，完善技术市场等科技服务体系，发展风险投资业，为企业技术创新创造条件。重点支持对支柱产业发展有重大牵动作用的关键技术攻关，在高档数控机床、重型燃气轮机、大型船用曲轴、混合动力汽车等重大装备和产品上实现突破，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。

（五）规划和建设一批重大基础设施项目，增强对新型产业基地和经济社会发展的支撑能力。要围绕实现辽宁全面振兴，根据建设国家新型产业基地的需要推进基础设施建设，优化投资结构。在交通、水利、能源等重大项目的布局上，既要做到通达关内外，更要注重连接腹地与沿海。加快铁路、公路、港口、机场建设，建设由内蒙古东部经朝阳至锦州湾的铁路工程，加快贯通东北东部地区铁路与公路建设，形成贯通腹地与沿海，辐射东北地区和内蒙古东部的大通道，形成省际及城际高速公路网，建成连接特大中心城市的快速铁路客运专线。建设大伙房水库输水工程，适应辽宁中部城市群和辽东半岛沿海经济区发展的用水需要。规划建设一批引水蓄水工程、城乡防洪抗旱工程和人工增雨基地。建设核电、火电、风电等重大电源项目，着力解决电网瓶颈。推进国家石油储备基地等重大油气项目建设，加快新能源产业发展，把辽西北建成新型能源基地，形成稳定、经济、清洁、安全的能源保障体系。强化信息基础设施建设，整合信息资源，增强信息服务能力。

（六）发挥中心城市的带动辐射作用，形成符合新型产业基地要求的区域发展格局。建设辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区、辽西沿海经济区，构建区域发展新格局，是建设国家新型产业基地的重要举措。沈阳要重点打造沈西工业走廊等新型产业园区，建设国家区域性现代物流中心，支持建设沈阳—————铁岭工业走廊等一批重点工业园区，推动以沈阳为中心的中部城市群经济一体化，支撑联结沿海与腹地的互动。大连要以保税港区建设为重点，推进东北亚国际航运中心建设，大力发展临港工业和现代服务业，促进以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，成为承接国际产业转移的先行区和对外开放的先导区。辽西沿海经济区要发挥沿海城市群的整体优势，以沿海工业区开发为突破口，形成具有特色和优势的新型产业体系，成为新的经济增长区域。要破除行政壁垒，建立健全区域合作机制。对辽西北地区和民族自治地方要加大财政转移支付和对口支持力度。加强与东北和环渤海其他地区的协作，在区域合作中促进发展。

　　四、以县域经济为重要载体建设社会主义新农村

　　加快建设社会主义新农村是实现辽宁全面振兴的重要内容。从辽宁实际出发，建设社会主义新农村要把发展壮大县域经济作为重要载体，加快形成新的增长点。今后五年，要确保农民收入持续增长，县域经济总量和效益的增长速度要持续超过全省平均水平，崛起一批进入全国前列的经济和社会发展强县，推动广大农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的道路。

（一）加快县域经济发展步伐，提高农村生产力水平。要坚持以工业化为主导，以农业现代化为基础，以城镇化为支撑，优化农村经济结构，提升县域经济在全省经济中的比重。要大力发展县域工业，使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源。工业发展基础较好的地区要提高规模和水平，农业优势地区要大力发展农产品精深加工和综合利用，矿产资源丰富的地区要积极发展矿产品深加工。发展一批有特色的工业园区，提高县域工业的集聚程度。

　　要坚持用工业理念谋划农业，推进农业现代化建设。在稳定粮食生产的同时，大力调整农业结构。建设优质粮生产基地，做大做强我省畜牧及禽养业、渔业、蔬菜、水果、食用菌和中药材等优势特色产业，促进农产品加工转化增值，努力把我省建成全国优质特色农产品生产和加工基地。大力发展浅海、滩涂养殖和水产品加工业，合理开发利用海洋资源，促进“海上辽宁”建设。积极推进农业标准化生产和信息化服务。重点支持一批大型农产品加工销售龙头企业，培育一批农产品优质品牌。努力用先进的技术设备装备农业，加强农田水利和农业综合配套设施建设，发展设施农业，提高农业科技开发和应用水平。

　　要积极稳妥地推进城镇化建设，提高县域城市化水平。重点建设县城和一批中心镇，促进农村劳动力战略性转移。不断壮大县城和小城镇经济，发展具有地方优势和特色的工业，大力发展服务业。逐步完善城镇功能，发挥农村区域性经济文化中心作用。大中城市所属县域和近郊区要加快融入都市经济圈。积极拓宽融资渠道，吸引各类资金参与城镇基础设施和公共事业项目建设。通过城镇化推动县域工业化、带动农业现代化，逐步改变城乡二元结构，促进城乡一体化发展。

（二）积极推进农村综合改革，增强县域经济发展活力。要改革农村行政管理体制，完善市场运行机制，为县域经济发展提供体制保障。省、市要逐步向县级下放经济管理权限，提高县级统筹发展能力。积极稳妥地改革乡镇机构和农村事业站所，精简富余人员，提高行政效率，加强公共服务。努力推进县乡财政管理体制改革，增强基层财政保障能力，推进农村义务教育改革，巩固税费改革成果。要坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营的各项权利，发展农民专业合作组织。深化集体林权制度改革。健全农产品流通服务体系，加快建设辐射东北和京津的大型农产品集散中心，促进农产品批发市场改造升级。加快建设基层农业科技推广体系，加大农业科技投入，培育科技创新基地。通过深化改革，完善各项政策，创造良好投资环境，积极扶持乡镇企业，大力发展非公有制经济。

（三）完善和落实各项支农惠农政策，全面推进社会主义新农村建设。要全面贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，确保各项支农惠农政策落实到位。建立健全财政支农资金稳定增长机制，财政支农资金的增量要高于上年，预算内建设资金用于农村建设的比重要逐年提高，切实改善农民要求最迫切、受益最直接的生产生活条件。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。要较大幅度地增加支持县域经济发展的投入，对欠发达县要加大专项支持力度，对各县（市）和涉农区在基础设施投入、工业园区建设、项目贴息、中小企业贷款担保等方面要给予倾斜。制定各种优惠政策，积极引导大城市工业生产能力和物流、中介等服务业向县域延伸，促进公共基础设施、公共服务向农村扩展。完善农村金融服务体系，形成多元投融资机制。动员社会各界力量，支持社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，加快发展农村社会事业，加强基层民主政治和文化建设，提高社会文明程度。加强对农民的教育培训，提高农民素质，造就新型农民。要充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用，尊重农民意愿和首创精神，确保新农村建设取得实实在在的成效。

　　五、以人为本构建和谐辽宁

　　构建社会主义和谐社会是实现辽宁全面振兴的重要任务。要贯彻党的十六届六中全会精神，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，全面推进和谐辽宁建设。

（一）把维护群众利益放在构建和谐辽宁的首位，让广大人民群众共享振兴成果。要高度重视民生问题，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐辽宁的重点。实施积极的就业政策，确保实现零就业家庭在短期内至少有一个人就业，以困难群体就业为重点，扩大就业和再就业政策扶持范围，提升全省就业水平。发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。建立社会保障与经济发展相适应的动态调整机制，扩大城镇保障覆盖面，探索建立农村最低生活保障制度，健全和完善对失地农民、农民工等特殊群体的保障制度。启动并完成城市5万平方米以下连片棚户区改造任务，不断改善城市居民居住条件。加大农村对口扶贫和扶贫开发整村推进力度。加强城乡困难群体救助，逐步解决他们基本住房、大病就医、子女上学等实际困难。要适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，切实为群众排忧解难，使城乡居民普遍安居乐业。

（二）坚持协调发展，加强社会事业建设。坚持教育优先发展，促进教育公平。全面实施素质教育，积极推进义务教育均衡发展，加快发展城乡职业教育和培训网络，建设领军大学，不断提高高等教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，提高新型农村合作医疗运行质量，普及社区卫生服务。加强食品、药品、餐饮卫生监管。稳定人口低生育水平，统筹解决人口问题，提高出生人口素质，优化人口结构。高度重视对重大理论和实践问题的研究，繁荣和发展哲学社会科学。深化文化体制改革，支持公益性文化事业，加快发展文化产业，满足人民群众文化需求。建设一批标志性文化设施，创作一批在全国有较大影响的文学艺术精品。推进体育事业和体育产业发展，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，建好沈阳奥体中心。切实做好妇女儿童工作。做好残疾人工作。加强环境治理保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化辽河流域污染防治和近海海域水污染防治工程。推进国家循环经济试点省建设和农村小康环保行动计划，推广清洁生产，降低污染排放量。大力实施生态公益林建设和天然林保护工程，推进辽西防沙治沙工程和东部山区水源涵养工程，建立健全水资源补偿机制。进一步提高对水、土地、能源和重要矿产资源的节约利用和综合开发水平。全面推进生态省建设，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

（三）加强制度建设，保障社会公平正义。完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。加强和改善党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。完善法律制度，牢固树立社会主义法治理念，落实依法治省方针。依靠法律和制度保障社会公平正义，加强执法规范化建设。深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素养。推进司法体制和工作机制改革，支持和保证司法机关依法独立行使职权，严格执法，公正司法。加强司法队伍建设，加大执法监督力度，全面提升执法公信力。完善收入分配制度，规范收入分配秩序。调整各方面利益关系，提高社会保障发放标准，逐步扩大中等收入者比重，执行国家统一的公务员工资制度，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，促进共同富裕。

（四）建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。以社会主义核心价值体系为根本，建设和谐文化，坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿辽宁全面振兴各方面，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。普及科学知识，弘扬科学精神。以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为重点，塑造诚信辽宁。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学要坚持正确导向，为改革发展稳定和辽宁全面振兴营造良好思想舆论氛围。广泛开展和谐创建活动，积极创建和谐社区、和谐乡村、和谐家庭，形成人人促进和谐的局面。

（五）完善社会管理，保持社会安定有序。建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。推进社区建设，完善基层服务和管理网络。健全社会组织，增强服务社会功能。统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，加强信访和矛盾纠纷调解工作，通过建立健全联合接访机制、推行领导干部包案制等方式，形成有效化解社会矛盾纠纷的长效机制，确保社会稳定。完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。高度重视安全生产，落实责任、严格管理、强化监管，坚决遏制重特大安全事故。广泛开展平安创建活动，增强人民群众安全感。进一步提高争创全国社会治安综合治理工作先进省的水平，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击严重刑事犯罪和重大经济犯罪，着力整治突出治安问题。严厉打击敌对势力渗透、颠覆、破坏活动，维护国家和地区安全。

（六）激发社会活力，增进社会团结和睦。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放，创新成果不断涌现，创业活动蓬勃开展。坚持发挥生产力作为最活跃最革命因素的决定性作用，坚持把创新精神贯穿到治省理政的各个环节，使一切有利于社会进步的创造才能得到充分发挥。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神，倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好社会环境。发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势，加强和改善党对人民政协工作的领导，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。加强同民主党派和无党派人士合作共事，不断发展社会主义多党合作事业。加强民族、宗教、侨务、外事、新的社会阶层和对台工作。要充分调动各方面积极性，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。

　　充分认识辽宁所处的战略地位，认真贯彻国防建设与经济建设协调发展方针，增强全民国防意识，完善国防动员体制机制，加强国防后备力量建设和边海防建设。积极支持军队改革和军事斗争准备，积极支持武警部队建设。扎实做好双拥共建工作，进一步巩固和加强军政军民团结。

　　六、在推进辽宁全面振兴的进程中大力加强党的建设

　　实现辽宁全面振兴的宏伟目标，对党的建设提出了新的更高要求。我们必须始终坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为实现辽宁全面振兴提供坚强保证。

（一）坚持用发展着的马克思主义武装党员，为实现全面振兴奠定坚实的思想基础。加强思想理论建设，用马克思主义武装全党，是我们党永葆先进性的根本保证。面对新的形势和任务，我们要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，用发展着的马克思主义武装党员，切实把广大党员的思想和行动统一到中央的决策部署上来，把意志和力量凝聚到实现辽宁全面振兴的宏伟目标上来。要抓好党员干部特别是各级领导干部的理论学习，做到在思想上不断有新解放、理论上不断有新提高、实践上不断有新创造。要坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，使广大党员不断提高贯彻执行党的基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，进一步坚定理想信念，切实增强党员意识、责任意识、忧患意识、使命意识，自觉肩负起辽宁全面振兴的历史使命。

（二）坚持以提高执政能力和领导水平为重点，建设能够担当全面振兴重任的高素质干部队伍。实现辽宁全面振兴，干部队伍是关键。要坚持正确的用人导向，守原则、讲公道、扬正气，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子，尤其是要选好配强各级党政主要负责人。对那些既锐意进取又扎实奋斗的干部，对那些既注重当前发展又为长远发展打基础的干部，一定要予以关心和支持，让想干事、能干事、干成事的人能够充分施展才华。积极深化干部人事制度改革，继续扩大选人用人中的民主，加大公开选拔、竞争上岗的力度。创新选贤任能机制，以群众公认选干部，凭正确政绩用干部。加强和改进干部教育培训工作，着力提高领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。做好新形势下的老干部工作。大力实施人才强省战略，以培养高层次人才为重点，全面抓好各类人才队伍建设。

（三）坚持抓基层、打基础，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要巩固和扩大先进性教育活动成果，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以企业、农村、社区为重点，全面推进基层党组织建设。要认真落实基层党建工作责任制，加强基层领导班子建设，选好配强基层党组织负责人。要严格要求、真心爱护基层干部，积极帮助他们解决工作生活中的困难。要加强对党员的教育、管理和服务，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。要适应经济社会发展需要，及时调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容，积极探索加强基层党的先进性建设的新方法、新途径，把基层党组织建设成为全面振兴的组织者、推动者、实践者。

（四）坚持以保持党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设。作风建设直接关系全面振兴大局的成败。各级党员干部尤其是领导干部要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，忧群众之所忧，急群众之所急，以人民群众利益为重，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要坚持党的群众路线，重大决策和工作部署都要从人民群众的创造性实践中汲取智慧，都要依靠人民群众付诸实践、取得实效，紧紧团结和带领人民群众推进振兴大业。要求真务实而不图虚名，埋头苦干而不事张扬，力戒浮躁，反对浮夸，真正把心思放到干事创业上，把工夫下到狠抓落实上，以良好的作风影响和带动群众。要坚决反对形式主义、官僚主义，不搞劳民伤财的“形象工程”，不做有华无实的表面文章，使我们的各项工作经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

（五）坚持反腐倡廉的战略方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。反腐败斗争事关党的生死存亡。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。各级党员干部尤其是领导干部要牢牢构筑拒腐防变的思想道德防线，做到警钟长鸣。要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断增强廉洁自律意识，时刻保持共产党人必备的素质和应有的品格。要坚决惩治腐败，严肃查处大案要案，特别是对买官卖官、贪污腐化、以权谋私、权钱交易、商业贿赂、充当黑恶势力“保护伞”等行为，要出重拳整治。对违法违纪行为要严肃查处，对腐败分子要严惩不贷，绝不手软。要加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。加强制度建设，落实党风廉政建设责任制，完善监督制约机制，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤。加强党内监督，发挥人大、政协和人民团体的监督作用，运用民心网等多种渠道和载体扩大全社会监督。切实加强对领导机关、领导干部特别是党政主要负责人的监督，重点监督人、财、物等权力运行环节，确保权力正确行使。反腐倡廉是一项长期的战略任务，必须旗帜鲜明，必须坚持不懈地加以推进。我们要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效，取信于广大党员，取信于全省人民。

　　（六）坚持贯彻执行党的民主集中制原则，加强和改善党对全面振兴大业的领导。加强和改善党的领导，必须始终坚持民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。要坚持和完善民主集中制。同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。进一步健全领导班子工作制度，特别是要针对地方领导班子配备改革后领导体制和工作机制出现的新情况，研究实行集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法。发展党内民主，完善党委内部的议事和决策程序，重大决策、人事任免、重要事项处理必须严格遵守规定的程序，切实推进科学执政、民主执政、依法执政。健全和完善常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，积极探索党的代表大会闭会期间充分发挥代表作用的途径和形式。尊重和保障党员的民主权利，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。开展批评与自我批评，积极营造平等讨论、心情舒畅的党内生活环境，努力形成党内意志统一、团结和谐的良好局面。各级地方党委要总揽全局、协调各方，管大事，抓实事，始终保持万众一心谋振兴的强劲态势，有效实施党对全面振兴大业的领导，在振兴进程中使党的建设得到全面加强。

　　各位代表，同志们，实现辽宁老工业基地全面振兴，任重道远，时不我待。这是时代赋予我们的光荣而艰巨的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全省各族人民，励精图治，顽强拼搏，为实现辽宁老工业基地全面振兴不懈奋斗！