腐败市长是如何全票当选的？

丁咚 文

河南漯河新科市长吕清海在上任的第49天被省纪委工作人员从漯河市国际会展中心直接带走。按照中共反腐运行规律，一般被双规的，都是已经掌握了明确的犯罪证据了的，因此等待吕清海的前景可谓不妙！

而在此前的7月9日，吕清海刚刚在漯河市五届人大七次会议第二次全体会议全票当选为市长。

多位来自漯河官场的官员表示，吕清海被双规，应该与其在漯河的任期并无很大关系。目前，官方仍未对外公布吕清海被双规的真实原因。但据上述知情人士透露，吕清海落马，可能与其多年担任中国神马集团有限责任公司(下称“神马集团”)董事长、党委书记有关。

而吕清海从2005年上半年担任神马集团掌门人，直到2009年出任河南省工业和信息化厅党组书记、副厅长。今年9月才平调至漯河市任市长。

也就是说，至少在2009年之前，吕清海就可能“身患疾病”，但却能一直“带病提拔”，官场春风得意，乃至于在漯河市人大表决时以“全票”通过市长选举。

能够“全票”当选漯河市市长，想必资格审查没有出现任何问题，想必原本陌生的漯河市人大代表对吕清海其人已经充分了解、胸有定见了，否则如何能解释“全票”当选？

然而恰恰在这两个问题上疑窦最多。众所周知，前不久众多社会公众主动提出要参与人大代表竞选，但均在选举前夕功败垂成。这真是极具讽刺意味。没有问题的在资格审查时审出问题了，显示了执政者在实现民主选举方面缺乏真诚的意愿；有问题的不仅资格审查顺利通过，而且以全票通过选举。

这就涉及到一些重要问题，比如资格审查谁来做，审查得到位与否？谁来做，毋庸置疑是由人大机关的工作人员。从吕清海案例来看，显然针对他的审查不到位，以至于没发现他过去存在的问题，但这种情况只可能出现在吕清海此前没有露出一点蛛丝马迹的情况下，更可能的情况是，在他任职神马集团或者离任之后，有人举报其腐败行为，然审查者要么视若无睹，要么主动隐瞒，这两者都使人大的资格审查制度形同虚设。

漯河市人大代表就根据这样的审查结果得来的印象，对吕清海市长任命案进行了投票，而且毫无例外地进行了支持。人们的常识是，如若非被要求，能人云集的人大会不大可能对一宗人事任命案全票予以支持。

这就涉及到另外一些核心问题，即漯河市人大选举市长被有组织地操控了，人大代表被要求一致对市长任命案投赞成票；或者，人大代表投票选举环节被隐秘地监控了，由于害怕投反对票将造成新科市长对自己形成“坏印象”，因此投票予以支持。

由此，不难想象，一个有着斑斑腐败劣迹的高官为何能够如愿毫无疑义地在一个陌生的地方“当选”市长了......

人们经常抱怨人大制度不如西方议会制度民主，其实不然，民主的外壳并不重要，重要的是民主的原则、制度和规则能否得到切实地贯彻执行。人大制度创立者是抱着理想主义的态度设计这一制度的，因此它的出发点是要充分实现公民权利的，在创立初期是要按照民主的原则行事的，客观呈现在公众眼前的也接近于完美。

人大制度在践行中之所以出现了这样那样的问题，是因为这个制度不断被修正，在实践中也不断被超然于其上的势力“打扰”，比如资格审查制度是把好人大代表入口关的核心环节，却被有意识地弱化了，使真正的权力部门能够按照自己的意图将自己中意的人选强加给人民代表大会；又比如，在人大代表选举之上，还有超然的组织意图存在，操控人大代表的选举意志，使代表的选举变得“空壳化”。

而最根本的在于，这些履行选举权的“大人物”都是由这个超然机构按照“组织意图”影响选民们选举出来的，既然如此，他们还不唯组织意图是从？

假如当初在资格审查的关口对吕清海进行严格的审查，假如当初人大代表能够按照自己的意愿进行选举，假如人大代表是由选民直接选举出来的......这么多的“假如”，假如它们一一都能变成现实，那么吕清海式人物绝难在人大选举中蒙混过关，也会对潜在的贪官产生强烈的震慑效应，并最大程度地减少腐败现象。