公共政策不能漠视“小人物”！

丁咚 文

        羊城晚报记者林世宁元月19日报道:今早6时许，约300名广州市环卫工人在解放中路与惠福西路交界处聚集，后又转移到人民公园，对公司不发放住房补贴、克扣加班费等表示不满。今天上午已有街坊电话报料称小区附近垃圾堆积，无人清理。

        据环卫工廖师傅介绍，他已经从事环卫工作八年，前五年是与环卫局签合同，从2006年开始与安永信公司签合同，后来又转到惠康公司，最近合同到期，又要被转给丰润公司，廖师傅说:“八年来物价一直涨，但我们工资从来没有涨过，平均每个月拿到手只有1100块钱，租房子就要三百块，这怎么养家糊口。”据现场另一位王师傅介绍，此前与老东山区的环卫工人曾获得过一笔住房补贴，但现在的大部分人都没有拿过。“以前十六个人清扫的路面，现在只安排十个人清扫，而且加三天班只发两天工资。已两年没发过计生奖了。”

        环卫工人，干的是又脏又累的活儿，常年风吹日晒雨淋，极辛苦而收入微薄。建国初期，环卫工人时传祥因为受到刘少奇的接见，而被树为楷模，在一个以阶级作为社会分野的时代，也曾闪光过一阵子，那时候大家收入差不多但作为工人阶级一份子，环卫工人的地位并不低。

        但在转型期的中国，像环卫工人这样处于社会底层之底层的“小人物”，日益淡出公共政策和社会舆论的视野，成为在政治上可有可无、经济上穷苦潦倒的“边缘人”，最要命的是被视为无能和下等人，时常遭遇人格的漠视。广州市越秀区环卫工人8年收入未见增长、反遭克扣，住房补贴未能兑现，只是无数小人物命运的“缩影”而已。低收入、低地位、低保障，低人一等，低三下四，成为这类人的共性特征，正是他们品尝了越来越多、越来越深的“贫富差距”的滋味，也累积了对时代、对社会的不满和怨恨，成为“群体性事件”频发的社会根源。

        小人物因为“小”，因为“弱”，因为受教育程度普遍偏低、缺乏对公共政策发表意见的能力和平台，而被社会遗忘，是我们这个以发展为自豪的时代的病态症候。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。” 发展是硬道理，为一个时代的发展开辟了道路，也成就了当今中国不俗的发展业绩。但在摒弃革命浪漫主义之后，过于追求发展，过于追求实利的政策导向，固然使中国在短期内突飞猛进，迈进世界强国之列，并有望在今年超过日本成为世界第二大经济体。但越来越多的事实表明，中国之当代转型，某种程度上说，是以牺牲社会公平和社会正义，牺牲弱势群体的切身利益为代价的。

        众所周知，产业工人、代课教师包括本文开头提到的环卫工人，都为这个国家的发展、社会的运转发挥过并在继续发挥重要的作用，没有他们，中国将陷入停滞的状态，或者在某些方面有所缺憾。但随着国家政策的调整，大批产业工人承受改革的“阵痛”而失业（在中国叫“下岗”），骤然丧失优越的社会地位，收入上沦为社会末流；代课教师失去工作岗位，“人类灵魂的工程师”不得不为生计所迫，坠入社会底层挣扎；环卫工人只好忍受微薄的工资待遇，在社会福利政策之外风雨漂泊。在人均GDP年年大幅增长、国家统计局的国民收入水平统计逐年上升的数字后面，是他们“下流人生”的酸楚和血泪。事实上，长期以来，他们被排除在公共政策之外，无法消受“社会发展的成果”，自生自灭，惨淡维生，与国家发展的光鲜亮丽，与闪耀在夜空中的火树银花无缘。

        这种状况亟需改变。社会转型郁积的社会负面情绪已经开始影响国家战略。2009年被视为“群体性事件”频发的一年，大量公众因个人遭际对政府和权力的公信力产生怀疑，略遭煽动，就会盲目地卷入公共事件，酿成不可挽回的社会悲剧，极易引发社会动荡。

        正是在这一背景下，去年末国家召开的一次会议提出，2010年工作重点之一是“扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。”“加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。”

        很显然，高层对社会底层的情况已有察觉，并将这种危机感融入国家意志的调整之中。上述政策调整尚在中央层面，若能逐级贯彻落实，特别是体现于基层的具体的社公共政策，为“小人物”找一条活路，让他们尝到社会发展的“甜头”，也属亡羊补牢，未为晚矣。怕就怕这个世上总是只有少数人清醒，多数人却是雾里看花，重新演绎一遍“上有政策、下有对策”的老戏路，那么社会问题只会越来越严重，终染沉疴，待到病入膏肓，也就去日无多了。