丁咚 文

       ２０１０年元旦，中国的国家主席和总理分赴河北省和黑龙江省调研考察，在行旅途中都不约而同地强调了农业、农村和农民工作。胡锦涛强调，“农业始终是我们国家安天下、稳民心的战略产业。”“确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村发展好势头不逆转。”温家宝说，“缩小城乡收入差距，要从两个方面入手，一是提高和改善农民工的待遇，二是逐步提高务农人员的生活水平。”

       此前的12月28日，中央农村工作会议刚刚落幕。会议强调2010年的农业工作，“着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。”“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”会议特别对“坚持统筹城乡发展，全面优化农业农村发展环境”进行了深刻阐述，强调指出，“做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点”。

       高层的元旦足迹，无疑印证了中央农村工作会议对2010年农村工作提出的主要精神。2010年作为“十一五”规划实施的最后一年，特别是作为中国走出金融危机、开启经济建设新时代、全面建设小康社会的关键一年，高层有意将农村工作当作中国新一轮经济改革的重心和着力点。关于这一点，在中央农村工作会议的公开报道中也有迹可循，“明年中央指导农业农村工作的文件，以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，这是中央站在战略和全局的高度，认真研判“三农”形势，广泛听取各方意见，经过慎重考虑作出的重大决策。”农业、农村和农民工作多年来是中央一号文件的主题，今年自然也不例外，但显然意义大不一样，高层将农业、农村、农民问题提到了更加重要的战略高度，从后金融危机时代如何进一步推动中国经济改革的重要角度，对农业、农村和农民工作提出了希望和战略部署。

       而新一轮农村改革的路线图在中央农村工作会议上也显示出清晰的脉络。概括言之，有几个关键词：

       一是“统筹城乡发展”。缩减城乡差距，特别是收入差距，在中国贫富差距显著加剧的背景下，具有特别重要的意义。农村是群体性事件的重灾区，高层对城乡贫富差距拉大而造成社会分裂的担忧，在此次将统筹城乡发展提到关系中国未来发展的战略位置中，得到了充分的表现。

       二是“改善农村民生”。换句话说，就是提高农民收入。据官方统计资料，农民的可支配收入呈持续上升的势头，但毋庸置疑，城乡贫富差距拉大是事实，尤其是相当一部分农民感到，虽然收入增加了，但实际生活水平较之以往，并无改善，甚至有所降低。这说明，农民收入上涨的水平低于或者远远低于物价上涨的水平，导致农民的购买力降低。农民生活长期得不到改善，自然将引起不满，最终影响社会稳定，于中国发展的大局不利。因此提高农民收入，具有非常迫切的现实意义。胡锦涛的“确保农民收入不徘徊”、温家宝的“提高和改善农民工的待遇”、“逐步提高务农人员的生活水平”均基于此。

       三是“扩大农村需求”，“作为拉动内需的关键举措”的表述，显示在全球金融危机背景下，中国出口型经济遭遇重挫，拉动内需成为中国走出金融危机影响、重建发展信心的关键，2009年中央提出4万亿的经济刺激计划，其中公共投资占了其中的很大一部分，也成为中国2009年内经济增长的主要支撑点。但公共投资过快增长很容易造成经济过热，带来严重的副作用。无论是中央经济工作会议，还是中央农村工作会议，都把“调整国民收入分配”作为新一年工作的重点，表明高层希望以此提高民众收入，提高消费水平，并拉动内需增长，培育新的经济增长点。而农村长期以来是消费水平增长的“盲点”，主要缘于农民收入增长幅度较慢，降低了农民的消费预期。以收入增长来激活农民的消费冲动，并将它作为中国2010年拉动内需的关键领域的想象，无疑是十分美妙的，从现实的角度来看，也是十分可行的，可谓两全其美：既满足了农民增加收入的需求，又能促动整体经济发展。

       四是“推进现代农业”，改变当前农村的“小农经济”格局，实现农村集约化经营，发展现代农业，提高农业单产和实际收益。

       五是“城镇化”，减少农业人口，减少农民对土地的依赖，以工助农，推进城镇化步伐，是西方国家发展过程中的成功经验。高层希望加快这一进程，以缓解农村大量劳动力闲置而导致的日益紧张的社会矛盾。