中国式“胡萝卜”加“大棒”的失败

丁咚 文

美国新一轮对台军售计划引发了中国密集的强烈抗议浪潮。这笔高达58.5亿美元的军售案比此前外界所传的42亿美元，高出了整整16个亿还多。据信，此举激怒了中国政府，遂由外交部、国防部、国台办对美表态强烈抗议，中国外交部副部长张志军紧急召见美国驻华大使骆家辉，当面表达不满；中国外交部长杨洁篪在联大访美期间，也对美国呛声，希冀美国考虑到对台军售的影响，顾全两国关系大局。

几乎与此同时，菲律宾22日召集东盟10国的海事专家开会，讨论将南海明确划分为无争议和有争议的区域，美联社消息称，中国政府也对此表达了强烈抗议。

稍早前，媒体报道，菲律宾总统阿基诺多路出击，与日本一唱一和，鼓励日本加入南海领土争议；他在参加联大期间对美国人鼓吹确保南海航行自由，美国必须展现其在该地区的存在，并说，其实中国政府好面子，只要给它台阶下，就会通情达理好说话。

官方喉舌《环球时报》对此不屑一顾，认为阿基诺在胡说八道。然而从阿基诺访华后获得中国方面高度配合，共同签订《联合声明》，高唱和平，以及与中国商界继续保持良好关系，带着大笔合同满载而归来看，阿基诺所称中国好面子说，并非毫无根据，倒像是他在亲身经历后的由衷体会。

由此不难看出，中国在对外交往上也在效仿超级大国的做法，即希望以“胡萝卜”加“大棒”的手段，迫使对方合作。但从效果来看，无论是所谓的“胡萝卜”（即以大笔订单来换取其他国家的谅解与合作），还是“大棒”（即中国向他国喷出的“超级口水”），都未取得真正的成功。

从历史的角度看，每次美国对台军售，或者南海区域国家做出一些小动作，中国政府都少不得要“强烈抗议”、“坚决反对”一番，然而没见过哪次真能以此吓唬别国的，倒是在每次抗议之后，中国政府不得不与相关国家“重归于好”，并在下一次更大规模的“挑衅”时，喷出更多的口水。由此看来，这个战略唯一的功效，是加速了中国的血液循环，有利于体内的经络疏通而已。

更有甚者，越是对中国进行挑衅的国家，越是容易同中国建立更紧密的贸易关系，并取得大笔经济合同。美国、菲律宾都是好例子。但这样的“胡萝卜”除了使他们的胃口越来越大之外，并未达成预期目的：即遏止他们在台湾、南海等敏感问题上和中国过不去的行为。

中国式的“胡萝卜”加“大棒”政策，似乎并非在所有的外交案例中都无效果。比如在对法外交中，就曾取得“成功”。萨科齐总统曾在西藏问题上与中方交恶，中国政府就以大量唾沫对付他们，并取消了大笔经济合同。

但中法之所以在强烈对峙之后握手言欢，最根本的原因，不是由于中国的“大棒”，或者“胡萝卜”，而是法国不甘于在失去中国这个重要的战略伙伴之后，在世界上沦为无足轻重的二流国家，这不符合法国自戴高乐以来的政治传统。怀抱雄心壮志的萨科齐总统更是法国传统政治的信奉者，在金融危机加剧的情况下，只有寻求中国的合作，才能实现其愿望。这才是萨科齐绕了一圈之后，再度与中国拥抱的深刻原因。

中国学习美国，在国际关系中交替使用“胡萝卜”加“大棒”的外交策略之所以失败，是因为两个方面的原因。一是冷战结束以来，国际关系现实已经发生了深刻变化，一超多强、群雄纷起的格局更加明显，中国经济总量虽然已经超越日本跃居全球第二，但是不管是自身真正的实力——包括硬实力还是软实力，都与超级大国相差甚远，与诸强也未拉开明显差距，使用这个两手策略的基础尚不坚实。

二是中国式“胡萝卜”“订单外交”向来不附带条件，官方既想以此拉拢有关国家，又羞羞答答，欲言又止，不愿意将自己的底牌亮出来，因此这个“胡萝卜”脆得够劲，吃起来相当地爽口，同时由于中国的实力不够强、底气不够足、政治意愿不够大，因此“大棒”的力度远远不足以威服四方。大吐口水，力道一次比一次强，除了能吓唬小孩子，没有任何益处，反倒因为经常使用，其威力呈现递减效应，乃至于让人家看笑话。——对于中国的反应，那些与中国交恶的国家早就预料到，并准备好钵子接这些口水，随手扔进垃圾堆......

美国在口水战中对台军售金额越来越大，并被奥巴马、马英九夸耀成“政绩”，以及阿基诺不顾中国汪洋恣肆的口水，固执己意，竭尽全力把南海问题搞大，把水搅浑，就是显著的例子。

不过，虽然有这种种的不如意，反过来说，中国难道就可以真的在国际关系中使用大棒了吗？中国的军事、政治、经济乃至外交实力，是否足以支撑中国的“大棒”政策？这是另一方面的问题了。中国政界、军界、学界以及民间，也有大批好战分子存在，他们也在嚷着给有关国家来点扎扎实实的“教训”，采取军事的、政治的、外交的、经济的手段对所在国施加“报复”。比如军事学会的某罗姓副秘书长，向来就是大话王，屡屡在对外政策上讲“硬话”。但其最终的结果将表明，他这些所谓的“鹰派”只能过过嘴瘾而已，中国对外战略策略不会有任何实质性变化。

正如前文所指出，中国还不具备像美国等西方国家强硬到底的经济、政治、军事实力，中国的经济虽然一直向好，但仍很脆弱，能否在复杂多变的经济形势下保持平稳较快发展；中国的政治框架能否适应经济基础的变化，能否在不做任何真正的改革的情况下，保持内部稳定；中国政府能否让民众信服，在它的领导之下，中国经济会越来越好，民众生活越来越好，以及公民权利得到有力保障，所有这些问题，都还存在诸多不确定因素。

在这种情况下，很难有底气对外示硬，中国遭受到任何失败，都将对内产生深刻影响，不仅将影响执政党的权威、领袖的威信，而且将由外向内带来变革的力量，继而影响长期执政，这是当局不愿意看到的，因此竭力避免在国际争端中出现真正的对峙，造成难以收拾的后果，因此，也只有采取中国式的“胡萝卜”和“大棒”，而不能照搬照用美国式的“胡萝卜”加“大棒”。

这些年来，中国政府将加强外交战作为对外战略的重点，使用软实力从西方阵营中拉拢对自己有经济需要的国家，在出现国际纠纷时使用强硬手段时顾虑较多，难以放开手脚施展对外战略，也是由上述因素决定的。