我们在电影《让子弹飞》中看到的鸣冤鼓，最早起源于周。《周礼》中的“路鼓”，就是百姓上访的最早记载。

大约中央首长都被访民打扰怕了，从隋开始，中央就确立了严格的逐级申诉制度。案件必须过县、郡、州逐级上告，越级就是“越诉”，是被法律所禁止的，这个制度被沿袭至今。现在若有人去最高法院告状，就必须有省高院已处理过的书面材料，否则，最高法院信访大厅的门你都进不去。我们现在比隋朝进步的是，许多省高院对上访申诉的当事人只管接待，及少处理，并不出具任何文字手续，让当事人无法进京申诉，从而达到了让中央首长安宁的目的。

对古代不听劝告越级上告者，唐代法律仅是规定“笞四十”，今天又有进步，一般是关进精神病院、拘留，极少也出现“被自杀”的情况。

因为冤，不少上访者会进行自残告状，以引起当局的重视。但明朝统治者对此类自残者并不理会。而随着时代的进步，当今上访者自残的方式又有升级，比如跳楼、比如自焚。当局重视程度也有所提升，酿成自焚事件后，可能会象征性地处理几个官员。尽管这些被处理的官员稍后还会复出，但当局毕竟还是作出了一种亲民的姿态。

其实，“告御状”是老百姓对中央高层的政治寄托，中央为了彰显政德，偶有对截访解禁者。比如嘉庆皇帝亲政后，曾一改其乾隆的政策，不许官员限制百姓上访，甚至还亲自审阅上访的案卷。

纵观我国古今上访与截访的历史，都有一个共同的特点，那就是中央首长为了显示政通讼平，控制地方官员，总是做出一副勤政接访的高姿态；而地方官员为了显示自己管理的地方歌舞升平，总是不让自己为非作歹的实情上传中央，于是就拼命地截访。在这个方面，我们比起古代做得有过之而无不及，唯有中央首长亲自阅核上访者卷宗这个问题上，可能还没有达到嘉庆皇帝的水准。

但这并不影响我们认为，这个世界上社会制度最先进的国度里，在上访与截访方面，比起万恶的封建社会，已有了些许伟大的超越。

参阅文献：《古代的“上访”制度》载《中国剪报》2011年12月12日。

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