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请望城区高塘岭街道周志刚在棚户区改造中别胡来！
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请望城区高塘岭街道周志刚在棚户区改造中别胡来！
看了长沙望城区中南社区居民向我提供的《望城一棚户区改造引发争议：城乡规划法能否溯及既往？》和《关于区长信箱ID：734763长沙市望城区2018年棚户区改造（中南社区）提质提档项目问题回复的办理情况的回复》，感觉担任中南社区提质改造项目指挥长的高塘㱓街道副主任周志刚，在该小区的提质改造中有点“胡来”——拿着2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》碾压该小区的历史，将小区内一楼居民房的围栏露天庭院定性为违法建筑并组织人员予以强拆，这种貌似的“依法拆除”实际上是违法强拆，面对周志刚指挥的违法强拆，受害居民完全可以说“不”！广大公众完全可以批评周志刚是“权力任性”！
长沙望城区最近启动了中南社区棚户区的提质改造，这本来是好事一桩，毕竟中南社区的居民楼建造于上世纪八十年代末，房屋陈旧了、地面坑洼了、设施老化了、环境脏乱了，对该社区实施道路整修、积水治理、雨污分流、园林绿化、景观照明、车位增配、管线整理、环卫配套、楼道靓化，让小区出落俏模样，为居民打造一个路平、水畅、灯明、服务功能相对齐全的社区新环境，谁人不欢喜？哪个不点赞？然而，对老旧小区的改造，须尊重历史、尊重民意、尊重居民的差异化需求。老旧小区往往有着特殊的历史背景及其沾附有历史烙印的政策——包括国家和部门的大政策，也包括本单位本片区的小政策。以中南社区为例，其一到三村的一楼房屋，当时统一配置了独立的围栏露天庭院，围栏内庭院占地全部位于共有分摊土地登记红线范围之内。围栏和主体结构一起建设完成，设计图纸上包含围栏。围栏紧挨一楼房屋，三面围有一人高的水泥栅栏，围栏只与一楼居民房屋相通。据中南社区居民回忆，围栏对外设有铁门，工厂给一楼居民交房时包括了铁门门锁钥匙。分配住房时，因为一楼非常潮湿（地基填水塘而建），职工不愿意选择，工厂遂以有专用的露天围栏内面积吸引职工选择——这，就是当时工厂制定的小政策。对于这一历史事实，周志刚究竟耳目闭塞、孤陋寡闻，还是习惯了做官当老爷，满足于发号施令，不顾民情不务实事，抑或是为了“政绩”为了向上司邀功请赏而故意蛮干？
中南社区的居民在此居住了近30年，一直安居乐业、平静如水。2008年，中南传动机械厂发布了厂房字[2008]77号文件——《中南传动机械厂家属区住宅装饰装修管理制度》，该文件允许一楼居民在围栏上搭棚，并对搭棚提出了具体的要求。一楼居民申请搭棚时，工厂收取了押金，进行监造、验收。从2001年至2018年，大部分一楼居民按照工厂文件的规定，将围栏搭建成杂物房，使用至今从无任何纠纷。既然中南社区的房子是属于单位的自管房，单位当时收取了居民搭棚的押金并予以监造、验收，这就意味着居民搭棚具有合理性和合法性。让居民好生纳闷的是，近20年来没人说是违法建筑的围栏，当小区移交给地方社区管理后“鬼”就来了：其一楼围栏被认定为违法建筑！在人们的心目中，只有孙猴子或牛魔王之类的妖怪，才有将此物变为彼物的“变术”，孙猴子的七十二变就不提了，却说牛魔王也有七十二变，当他变成猪八戒时，连火眼金睛的孙悟空都认不出来了！政府官员施政，是极为严肃的事情，可不能变来变去的。周志刚是代表政府对中南社区实施提质改造，可不能随心所欲地将从来不违法的建筑认定为违法建筑哦！
话到此处，我还得给周志刚普及一下法律常识。
法律上有一个不溯及既往原则。何谓法不溯及既往原则？通俗地讲，就是不能用今天的规定去约束昨天的行为。现代国家一般通行的原则有两个：其一，“法不溯及既往”原则，即国家不能用当前制定的法律去指导人们过去的行为，更不能由于人们过去从事了某种当时是合法但是现在看来是违法的行为而依照当前的法律处罚他们。不少学者认为，“法律不溯及既往”应该是法治的基本原则之一。其二，作为“法不溯及既往”原则的补充，许多国家同时还认为法律规范的效力可以有条件的适用于既往行为，即所谓的“有利追溯”原则。在我国民法当中，有利追溯的原则体现为，如果先前的某种行为或者关系在行为时并不符合当时法律的规定，但依照现行法律是合法的，并且与相关各方都有利，就应当依照新法律承认其合法性并且予以保护。在我国刑法中，“有利追溯”表现为“从旧兼从轻”原则，即新法律在原则上不溯及既往，但是新法不认为是犯罪的或处罚较轻的，适用新法。由是观之，建于上世纪八十年代末的中南社区居民房，既符合“法不溯及既往”原则，又符合“有利追溯”原则。有了法律的支持，你还说什么呢？在法律面前，你手中那点权力什么都不是！
周志刚先生，现在是法治国家，领导干部必须树立法治观念、强化法治思维、严格约束言行、坚持依法办事，做尊法学法守法用法的模范。没有法治观念和法治思维的官员，其仕途注定不会向远方延伸。你对中南社区居民房围栏的错误定性和所采取的违法强拆行为，要是让主管全区提质改造工作的区委书记孔玉成知道了，你不挨批才怪呢！但愿周志刚立马改弦更张、知错纠错，在中南社区居民房的提质改造中尊重民意、尊重历史、尊重法律，让老百姓真正收获幸福感！
反腐与维权博客 罗修云
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