文/杨露旋

　　审计署审计长刘家义6月23日向全国人大常委会作2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时说，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。

　　此前不久还传出，地方债务短短几个月内已经从4万亿飙升到7万亿。中国银监会主席刘明康，在银监会召开的2010年第二次经济金融形势分析通报会议上介绍说，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4％，占一般贷款余额的20.4％。全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5％。可见在2009年，为应对金融危机冲击，地方政府圈钱之猛。

　　两位高官看到的地发债，只是理论意义上的地方债。换句话说，两位高官看到的并不是地方债的全部，而是表上的数字，非全部欠账。

　　凡属地方政府发行的公债称为地方公债，简称地方债，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。地方政府债券一般用于交通、通信、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。中国地方债券，是相对国债而言，以地方政府为发债主体。许多地方政府为了筹集资金修路、建桥等，都曾经发行过地方债券。目前，法律法规明确规定地方政府不能举债。《中华人民共和国预算法》第二十条规定，地方各级政府预算按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字；第二十八条规定，除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　地方政府的债务，是个庞大的数字，又是个无底洞。如果拿出钱来先去堵一下两位高官看到的窟窿，然后地方官肯定还会说有新窟窿需要堵。

　　地方政府的债务成了无底洞，一个重要原因就是地方官的权力缺乏监督，导致滥用，而再大的无底洞，中央又不能不管，这给他们撑了腰。正因地方官们觉得早晚中央得管，才敢大肆举债，甚至坑蒙拐骗举债。他们弄钱的目的，就是为了上项目、上工程，当然也忘不了官商勾结一把。近年来查处的土地、建设腐败案件，足以证明了这一点。

　　地方政府欠债，很多是不上账的。不仅公款吃喝玩乐早就学会了“打游击”，而且有的学上了耍臭无赖，让人找法院，使官司一打就没了头，甚至采取截访、接访等方式绕人。

　　辽宁省大洼县的史庆伟，2002年7月与大洼镇政府签订了《建筑工程承包协议》，负责建设大洼镇政府开发的绿园小区2号楼，约定每平米751.23元，总价4，297，103元。与史庆伟几乎同时，王忠良也签订了类似的协议。但是，当时的镇长宗克昌在合同书上签字后没多久，却把该小区开发权委托给了一个叫张跃明的人，张跃明拉来田广星为合伙人。这一合同关系的复杂化，导致在央视欲曝光的压力下，挤出了农民工工资，但史庆伟的200多万工程材料款，没有偿还日期。史庆伟说：“太赖了，一赖就把老百姓拖了十来年，逼人东挪西借过日子。还让去法院起诉，说没有起诉费政府可以沟通缓缴。连起诉费缓缴法院都能听政府的，能判决和执行得了政府吗？”

　　地方政府欠债，有的想还过，有的一开始就没打算好好还，这是把“民心赌注”推给了中央。若不让地方债成贪官污吏要挟中央的凭据，中央真得出些钱来替还，同时必须加大反腐败的力度。