文/王嘉艺

    据法制网10月27日报道，《法制日报》记者在内蒙古包头市白云鄂博矿区检察院采访了解到，由该院公益诉讼白云鄂博矿区国土资源局因不履行法定职责一案被诉至包头市达尔罕茂明安联合旗人民法院后于日前宣判，法院判决确认白云鄂博矿区国土资源局对包头钢铁（集团）有限责任公司违法使用土地怠于履行监管职责行为违法；责令被告白云鄂博矿区国土资源局依法履行监管职责。据了解，因包头钢铁（集团）有限责任公司欠缴土地出让金5668.7万元久拖不结，白云鄂博矿区检察院在3月8日向白云矿区国土局发检察建议后实际效果并不明显。5月22日，白云鄂博矿区检察院一纸讼状向达茂旗人民法院提起公益诉讼，请求法院确认被告对包头钢铁（集团）有限责任公司违法使用土地怠于履行监管职责的行为违法，同时请求被告对包头钢铁（集团）有限责任公司拖延支付土地出让行为依法履行责任。

    公益诉讼，是推进生态文明建设，绕不过去的时代课题。一些环境、资源等问题，公民个人根本无力保护，只有国家的力量才能实现。如果没有了国家力量的介入，损害的不光是环境、资源等自然生态，而且还产生其他腐败。同时，公益诉讼也是全面依法治国的题中应有之意，确实应多进行一些这样的诉讼了，否则行政机关就不懂得也该受到司法的监督。

    然而，公益诉讼名头很大，名义上代表着国家，但这在中国特色国情之下，却也有时法院、检察院很无奈。因为，和公益诉讼有一比的便是行政诉讼，长期以来一直很难传到行政机关的一把手出庭，结果小干部说话不管用，导致很多行政诉讼即使民方赢了也执行不了。换言之，权大于法、情大于法、钱大于法，这在过去都是常有的事，甚至已经习惯成自然。不正是因为这样的中国特色，在包头市白云鄂博矿区，才出现了包头钢铁（集团）有限责任公司欠缴土地出让金5668.7万元的公益损害问题吗？

    依宪法，区检察院对区国土资源局提起公益诉讼，已经是“牛刀杀鸡”了。原本，区法院院长和区检察院检察长，都是与区长一样，由区人大产生的，直接起诉区政府也无可厚非。而区国土资源局，只是区政府的一个下属部门，局长上边还有副区长、区长、区委书记。与副区长、区长、区委书记比，区国土资源局长属于上不了级的官儿。一笔5668.7万元的欠缴土地出让金的形成，这可不是区国土资源局长想拖就能拖的。

    “官大一级压死人”，区国土资源局长办不成的事情，区长、区委书记很容易就能办成。像欠缴土地出让金这种问题，区长、区委书记让局长去收，国土资源局长能不收？区长、区委书记让先不要收，国土资源局长又怎能去收？而在白云鄂博矿区，区委、区政府与包头钢铁（集团）有限责任公司原本就有着很好的关系。另据白云鄂博矿区政府网站报道，9月28日，包钢（集团）公司与白云鄂博矿区政府举行包钢白云铁矿“三供一业”移交签约仪式。市委常委、副市长贺伟华，包钢（集团）公司董事长、党委书记魏栓师，白云矿区区委书记张海峰等出席签约仪式。根据协议，包钢集团将把一直以来由企业承担的“三供一业”范围内的生活用水、污水处理等水源及城区给排水系统和白云铁矿供水管理站、液化石油气储配站以及相关的物业管理资产及人员移交给白云矿区人民政府管理。张海峰表示，白云矿区将按照自治区关于支持包钢集团扭亏脱困的政策精神，积极加强与包钢集团沟通对接，扎实做好“三供一业”分离移交工作，为包钢成功瘦身，减轻负担，轻装上阵，实现转型发展、健康可持续发展，做出应有的贡献。

    看到了吧？包钢（集团）与白云鄂博矿区政府的签约仪式上，有区委书记发表讲话，而轮不上区国土资源局长发表讲话了，甚至事后的新闻报道中连区国土资源局长来没来也不提。并且，他们和他们的关系已经好到了区委、区政府要帮助企业减轻负担的程度。所以，公益诉讼、行政诉讼若有效，传到一把手，让一把手知道依宪治国、依宪执政和依法行政，才是关键。