安理会对利比亚实施禁飞决议解读
安理会第1973号决议决定对利比亚卡扎菲政权实施禁飞等第二轮制裁。思宁根据联合国网站关于第1973号决议的新闻稿，对第1973号决议进行简要的解读。
一、第1973号决议对卡扎菲政权没有遵守2月26日通过的第1970号决议深表遗憾，要求立即停火，停止对平民的袭击。
第1970号决议要求利比亚当局立即停止暴力，并呼吁采取步骤，满足人民的合理要求；敦促利比亚当局保持最大克制，尊重人权和国际人道主义法，立即允许国际人权监测员通行；确保所有外国国民及其资产的安全，协助希望离开该国的外国国民离境；确保人道主义和医疗用品以及国际人道主义机构和工作人员安全进入该国；以及立即解除对所有形式媒体的限制。但卡扎菲政权继续暴力镇压等，没有遵守第1970号决议。所以，安理会深表遗憾，再次要求立即停火，停止对平民的袭击。
卡扎菲政权没有遵守第1970号决议，是促使安理会采取第二轮制裁的主要理由。
二、第1973号决议授权会员国在通知秘书长后采取一切必要措施保护利比亚平民以及包括班加西在内的受到卡扎菲政权袭击威胁的平民居住地区，但这些措施不包括对利比亚的任何形式的外国占领。
“采取一切必要措施”是比禁飞更为广泛的授权。它包括采取军事、经济等一切必要措施，只是不包含“外国占领”。就军事措施而言，就是授权采取除了地面部队占领之外的一切必要措施。也就是说，有权对卡扎菲政权的军事设施和部队进行轰炸等袭击。类似过去对南联盟和伊拉克的空袭被认为是合法的。
条件仅仅是会员国通知秘书长。这里的“通知”只是报备，而不是批准。即使秘书长个人不同意，会员国也有权“采取一切必要措施”。
三、第1973号决议决定，利比亚实施禁飞，除为了人道主义目的的飞行之外，禁止在利比亚领空的所有飞行活动，同时要求所有联合国会员国拒绝利比亚的飞机在境内起飞或降落。
“对利比亚实施禁飞”主要是指对卡扎菲政权的飞机、导弹实施禁飞。违反禁飞令的飞机和导弹将被拦截、攻击等。还包括利比亚及他国民航、货航不是为了人道主义目的的飞行，因为民航、货航的飞机与军机难以区分，只能一同禁飞。“禁飞”的范围是指利比亚全部领空，而不是部分领空。
“为了人道主义目的的飞行”指以人道主义救援为目的的飞行，例如运送医护人员、医疗用品、食品等生活必需品，还有撤离外国侨民之类。从事“为了人道主义目的的飞行”之前，应当获得执行禁飞令的会员国的军事团体的核准，以便正确识别并放行。
鉴于国际上存在军机异国避难的先例，“要求所有联合国会员国拒绝利比亚的飞机在境内起飞或降落”的措施将禁绝利比亚军机异国避难的机会。
四、第1973号决议增加了几名受制裁的个人和几个实体，其中包括利比亚的国有企业。
“几名受制裁的个人”的姓名尚未见报道。第1970号决议已经对卡扎菲及其家人和高官16人实施旅行禁令，对卡扎菲及其家人6人实施资产冻结。国际刑警组织已经向其188个成员国发出橙色通告，要求实施旅行禁令和资产冻结措施。
被实施资产冻结的“利比亚的国有企业”包括利比亚中央银行和利比亚全国石油公司等利比亚国有企业的财产。
与联合国网站关于第1973号决议的新闻稿相比，新华网3月18日的报道《联合国安理会决定在利比亚设立禁飞区》比2月27日报道第1970号决议时隐瞒第一项制裁“向国际刑事法院移交”的内容有很大进步，即比较全面地报道了第1973号决议的主要内容。只是没有提及要求所有联合国会员国拒绝利比亚的飞机在境内起飞或降落的内容。下面附联合国网站关于第1973号决议的新闻稿原文和新华网3月18日的报道原文，可供各位对比。
2011年3月18日
―――――――――――――――――
附：
联合国网站关于第1973号决议的新闻稿
http://www.un.org/chinese/news/fullstorynews.asp?newsid=15252
安理会通过决议对利比亚实施禁飞
2011年3月17日 由于利比亚卡扎菲政权没有遵守安理会上月通过的制裁决议，继续武力镇压平民抗议，并且在同反政府力量交锋的过程中逐渐占据上风，在阿拉伯国家、美国、英国和法国等国的推动下，安理会3月17日再次通过决议，对利比亚实施禁飞。
安理会在纽约时间3月17日下午6点半以10票赞成，5票弃权的结果通过第1973号决议，对利比亚卡扎菲政权实施了第二轮制裁。
决议对卡扎菲政权没有遵守2月26日通过的第1970号决议深表遗憾，要求立即停火，停止对平民的袭击；决议授权会员国在通知秘书长后采取一切必要措施保护利比亚平民以及包括班加西在内的受到卡扎菲政权袭击威胁的平民居住地区，但这些措施不包括对利比亚的任何形式的外国占领；决议还决定，对利比亚实施禁飞，除为了人道主义目的的飞行之外，禁止在利比亚领空的所有飞行活动，同时要求所有联合国会员国拒绝利比亚的飞机在境内起飞或降落。
决议还在1970号决议的基础上，增加了几名受制裁的个人和几个实体，其中包括利比亚的国有企业。
投弃权票的国家包括中国、俄罗斯、印度、巴西和德国。
在2月26日通过的第1970号决议中，安理会对利比亚实施了武器禁运、对卡扎菲及其亲属和政权高级官员实施了财产冻结和旅行限制的制裁措施，同时决定将利比亚情势移交国际刑事法院处理。
这是历史上安理会第二次对利比亚实施禁飞。在1988年的洛克比空难和1989年的法国联盟航空空难之后，安理会通过决议要求利比亚对肇事者采取措施，由于利比亚拒绝执行，安理会在1992年通过第748号决议对该国实施了禁飞和武器禁运，直到2003年利比亚做出移交了空难肇事者等让步后，这些制裁措施才得以解除。
――――――――――――――
新华网3月18日的报道
http://news.xinhuanet.com/world/2011-03/18/c_121202951.htm
联合国安理会决定在利比亚设立禁飞区 2011年03月18日 10:18:42 来源： 新华网
新华网联合国３月１７日电（记者危玮 顾震球）联合国安理会１７日通过决议，决定在利比亚设立禁飞区，并要求有关国家采取一切必要措施保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击的威胁。
安理会当天上午再次就利比亚局势举行闭门磋商，于美国东部时间下午６时３０分左右就法国、黎巴嫩、英国和美国共同提交的决议草案进行表决。表决结果显示，安理会１５个理事国中有１０个国家投赞成票，中国、俄罗斯两个常任理事国以及印度、德国和巴西三个非常任理事国投了弃权票。
根据《联合国宪章》规定，一个决议案在获得９票赞成，且没有任何一个常任理事国投反对票的情况下即可获得通过。
决议说，为了保护利比亚平民的安全，除以人道主义救援为目的和负责撤离外国侨民的飞机外，禁止所有飞机在利比亚领空飞行。
根据决议，有关国家可以单独或通过地区组织及其他安排采取一切必要措施保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击的威胁，但其中不包括派遣地面部队占领利比亚。有关国家所采取的措施必须立即向联合国秘书长和安理会汇报。
3月17日，在纽约联合国总部，中国常驻联合国代表李保东（右）在安理会通过在利比亚设立禁飞区的决议后发言。当天，中国常驻联合国代表李保东说，中国支持安理会采取适当和必要的行动尽快稳定利比亚局势，但由于中国对支持安理会1973号决议的部分内容有严重困难，因此投了弃权票。新华社记者申宏摄
决议要求利比亚冲突双方立即实现停火，全面停止对利比亚平民的一切袭击，呼吁利比亚各方加强努力，推动对话，以寻求一个和平和可持续的解决方案。
此外，决议还决定对利比亚实施比第１９７０号决议更为强硬的武器禁运和财产冻结等制裁措施，其中包括冻结利比亚中央银行和利比亚全国石油公司等利比亚实体的财产。
中国常驻联合国代表李保东当天在安理会通过有关利比亚局势决议后的解释性发言中说，中国一贯反对在国际关系中使用武力。在安理会第１９７３号决议磋商过程中，中方和其他一些安理会成员提出了一些具体问题。但遗憾的是，不少问题没有得到澄清和回答。因此，中国对该决议投了弃权票。
俄罗斯常驻联合国代表丘尔金说，俄罗斯和其他安理会成员所关切的一系列问题都没有获得解答，决议所包含的条款可能会引发大规模军事干涉。
――――――――――――――――――――――――――――――――
题图为联合国安理会通过决议时的情形（新华社记者申宏摄）
参考博文：思宁《新华社隐瞒安理会利比亚决议第一项制裁》见http://portal.sinoth.com/sining/1000072600.html
