美国是否承认台湾是中华人民共和国的一部分

　　思宁

　　中国大陆不少人认为，中美建交时，美国官方已经承认台湾是中华人民共和国的一部分，并进而认定美国政府现行的涉台政策违背了1978年底建交公报中的承诺。思宁从国际法、政治学和语义学角度考证分析建交公报的原文，证明美国官方当年并未承认台湾是中华人民共和国的一部分。

　　先看建交公报的正文全文：中华人民共和国和美利坚合众国商定自一九七九年一月一日起互相承认并建立外交关系。美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。中华人民共和国和美利坚合众国重申上海公报中双方一致同意的各项原则，并再次强调：──双方都希望减少国际军事冲突的危险。──任何一方都不应该在亚洲－太平洋地区以及世界上任何地区谋求霸权，每一方都反对任何国家或国家集团建立这种霸权的努力。──任何一方都不准备代表任何第三方进行谈判，也不准备同对方达成针对其他国家的协议或谅解。──美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。──双方认为，中美关系正常化不仅符合中国人民和美国人民的利益，而且有助于亚洲和世界的和平事业。中华人民共和国和美利坚合众国将于一九七九年三月一日互派大使并建立大使馆。（英文为：1.The United States of America and the People's Republic of China have agreed to recognize each other and to establish diplomatic relations as of January 1, 1979.2.The United States of America recognizes the Government of the People's Republic of China as the sole legal Government of China. Within this context, the people of the United States will maintain cultural, commercial, and other unofficial relations with the people of Taiwan.3.The United States of America and the People's Republic of China reaffirm the principles agreed on by the two sides in the Shanghai Communique and emphasize once again that:4.Both wish to reduce the danger of international military conflict.5.Neither should seek hegemony in the Asia-Pacific region or in any other region of the world and each is opposed to efforts by any other country or group of countries to establish such hegemony.6.Neither is prepared to negotiate on behalf of any third party or to enter into agreements or understandings with the other directed at other states.7.The Government of the United States of America acknowledges the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China.8.Both believe that normalization of Sino-American relations is not only in the interest of the Chinese and American peoples but also contributes to the cause of peace in Asia and the world.9.The United States of America and the People's Republic of China will exchange Ambassadors and establish Embassies on March 1, 1979.”

　　注意建交公报同时使用的三个名称：中华人民共和国（the People's Republic of China）、中华人民共和国政府（the Government of the People's Republic of China）、中国（China）。这三个名称的国际法、政治学和语义学含义是不同的。

　　国家是法律实体，既是国内法概念的法律实体，又是国际法概念的法律实体。国号是国家法定的称号，是国家法律实体外在的法律形式。国家成立的政府是订立、执行法律和管理的一套政治体系。广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关，狭义的政府仅指行政机关。1949年10月1日毛泽东宣告“中华人民共和国中央人民政府今天成立了”成立的是中华人民共和国政府（中央人民政府），不是成立中华人民共和国（中华人民共和国是1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》宣告成立的），也不是成立中国。先有中国，才有中华人民共和国；先有中华人民共和国，才有中华人民共和国政府。

　　“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，即否定了“中*华*民*国*政府是中国的唯一合法政府”，但没有否定中*华*民*国*政府的存在。

　　查上海公报原文，有“美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议”的表述。可见，在美国官方看来，一个中国是“台湾海峡两边的所有中国人”都认可的一个国家。由于海峡彼岸的中国人认可中*华*民*国，不认可海峡此岸的中华人民共和国，中国不等于中华人民共和国。

　　建交公报的表述是“美利坚合众国政府承认中国的立场”，而不是“美利坚合众国政府承认中华人民共和国的立场”或“美利坚合众国政府承认中华人民共和国政府的立场”。这里使用的“中国”概念，已经是“台湾海峡两边的所有中国人”都认可的“中国”概念了。而“中国的立场”不等于“中华人民共和国的立场”或者“中华人民共和国政府的立场”，而是“台湾海峡两边的所有中国人”都认可的“中国的立场”了。

　　紧接着说“即只有一个中国，台湾是中国的一部分”，而不说“即只有一个中国，台湾是中华人民共和国的一部分”。这在政治逻辑和语义上等于说，台湾海峡两边的中华人民共和国政府和中*华*民*国*政府“都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分”。

　　在1982年的中美联合公报中，重申的相关表述是：“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”

　　另外，建交公报中，中方把“agreed”“acknowledges”都翻译为“承认”，是有争议的。美方认为，建交公报的英文版本才对美国政府有约束力，即认为“agreed”意思是“承认”，而“acknowledge”意思是“认知”，“The Government of the United States of America acknowledges the Chinese position that there is but one China and Taiwan is part of China”不是“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”的意思，而是“美利坚合众国政府认知中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”的意思。中方认可的上海公报中“美国认识到”的表述，“认识到”的英文版本就使用“acknowledges”一词。

　　综上考证分析得出的结论是：美国官方没有承认台湾是中华人民共和国的一部分（只是“认知”中国的立场），没有承认中华人民共和国或中华人民共和国政府对台湾拥有主权。这就是美国官方的“一个中国政策”与中华人民共和国官方的“一个中国原则”的主要的不同。

　　2024年2月10日

　　（作者为中国法学会会员）