对华开放远东“超大经济特区”是真的吗

　　思宁

                                

　　2022年12月5日中俄总理第二十七次定期会晤以后，中国社交媒体陆续有传闻爆料会晤结果。最令人震撼的说法是，该会晤结果包括俄方计划将俄罗斯整个远东地区变成单一的、统一的面向中国开放的“超大经济特区”。

                                     

　　经查，最早的爆料来自“暨南大学新闻与传播学院副教授大学教授 军事领域创作者”“立马看世界”12月12日的搜狐号文章《俄整个远东变特区，向中国敞开大门，中俄的新布局，远超西方想象》。“立马看世界”称：“据俄罗斯《独立报》的最新报道，俄罗斯大约一半的国土，将成为一个面向中国的‘超大经济特区’。这是俄罗斯战略性‘向东转’迈出的一大步，表明俄方将与中国进行史无前例的深入合作。报道指出，俄罗斯联邦政府根据与中国最新的谈判结果，计划在俄方已经建立的先进经济特区构想指导下，将占俄罗斯领土面积的40%以上的整个远东地区变成特区，从而实现鼓励、支持中国投资目的。其具体措施包括了扩大地方税收优惠等。报道还强调，这是俄罗斯与中国领导人就两国合作与发展作出的最新布局，大量的措施细节将在下一次远东经济论坛前敲定。”

　　12月26日，微信公众号“星火好望角”发表《俄计划将远东变成单一、统一的、面向中国开放的“超大经济特区”！》一文，称：”虽然中方滴水不漏，但俄媒（《独立报》等媒体）披露了一些会晤内容，且内容极为深刻，可以说是史无前例！其一是，中方将直接参与投资俄罗斯79个重大项目，总投资额超过1600亿美元……其二是，俄方计划将俄罗斯整个远东地区变成单一的、统一的面向中国开放的‘超大经济特区’，核心是围绕吸引中国投资，强化资本流动便利、扩大税收优惠等措施……”

　　12月27日，新浪网用户“科罗廖夫”发表《俄罗斯打开远东国门，对华开放700万平方公里国土，这里遍地是黄金？》一文，也称：“据俄罗斯《独立报》等媒体披露，中国和俄罗斯商定的合作内容极为丰富，可以说是史无前例的。包括中方将直接参与投资俄罗斯的79个重大项目，总投资额超过1600亿美元……俄罗斯计划将俄罗斯的整个远东地区变成单一的、统一的‘超大经济特区’，面向中国开放。核心是围绕吸引中国投资，强化资本流动便利和扩大税收优惠等措施。” 

　　思宁查询了俄罗斯《独立报》自12月5日以来的经济栏目的所有文章，看到与爆料直接有关的只有一篇署名阿纳托利·科姆拉科夫的文章《一半的俄罗斯将成为以中国为中心的特区——特别税制计划扩大至全国40%的领土》。文中说：“俄罗斯联邦政府计划将先进开发区（TOR）的地方税收优惠扩大到占俄罗斯40%以上领土的整个远东地区。俄罗斯官员称，在该国半数地区拒绝统一经济规则是与中国最高领导人达成的协议的执行。为了中国投资者的利益，经济体制的分离计划在下一届远东经济论坛正式确定。与此同时，许多俄罗斯实业家注意到中国在“只销售中国产品，不合资”的原则下收紧了谈判立场。NG专家提醒，现有TOPs的有效性仍然存在疑问，这在审计院的审计中得到了证实。到2023年东方经济论坛（定于9月5日至8日举行），有必要解决在远东先进发展区 (TOR) 内建立更舒适政权的问题，经济和社会发展部负责人阿列克谢·切昆科夫 (Alexei Chekunkov) 表示远东开发。……11月中旬，副总理、全权代表尤里·特鲁特涅夫与内阁首脑米哈伊尔·米舒斯汀讨论了这个想法，并得到他的保证，即政府将考虑在整个远东建立一个单一领土以促进发展的可能性（回想一下，远东联邦区占俄罗斯领土的40%）……”（这一大段是机器翻译结果）

　　阿纳托利·科姆拉科夫该文章并非新闻报道，只是经济分析文章。其中虽然有“俄罗斯官员称，在该国半数地区拒绝统一经济规则是与中国最高领导人达成的协议的执行”的表述，但未指明“俄罗斯官员”的名字，未说明“与中国最高领导人达成的协议”是何时达成的，协议的具体内容是什么。中方总理并非中国最高领导人，且该文章并未提及中俄总理第二十七次定期会晤。可见，该文章并未把远东“超大经济特区”计划说成俄罗斯联邦政府与中国最新的谈判结果，并未说成是中俄总理定期会晤的内容或商定的合作内容。该文章也完全没有“中方将直接参与投资俄罗斯79个重大项目，总投资额超过1600亿美元”的有关表述。

　　综上分析，“立马看世界”“星火好望角”“科罗廖夫”等人的爆料基本属于虚构俄罗斯《独立报》内容的谣传（没有俄罗斯其他正规媒体和中国正规媒体如此报道上述的爆料内容）。在思宁看来，对中国社交媒体个人账号“独家”转述外国媒体的重大信息，除非能够核实信源，网民通常不宜相信。

　　不过，如果阿纳托利·科姆拉科夫该文章的介绍属实，思宁认为，俄罗斯官方确有可能“将考虑”远东“超大经济特区”的特别税制计划，也只是“将考虑”。

　　中国官方对中俄总理第二十七次定期会晤的内容是有正式报道的。报道内容包括：李克强表示，中方愿同俄方保持高层交往，加强各领域交流合作，深化中俄全面战略协作伙伴关系，维护国际关系基本准则，维护地区乃至世界的和平稳定与发展繁荣，更好造福两国人民。李克强和米舒斯京听取了韩正，国务院副总理、中俄人文合作委员会中方主席孙春兰，国务院副总理、中俄总理定期会晤委员会、中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会中方主席胡春华，以及相关机制俄方负责人、俄第一副总理别洛乌索夫，副总理戈利科娃、诺瓦克、特鲁特涅夫、切尔内申科等的工作汇报。米舒斯京表示，愿同中方一道，充分发挥俄中总理定期会晤机制作用，加强经贸等重点领域合作，深化人文交流，推动两国合作提质升级，巩固俄中睦邻友好。其中，中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会中方主席胡春华和俄副总理特鲁特涅夫的工作汇报，可能与所谓远东“超大经济特区”有关，但不能证明产生了“最新的谈判结果”。

　　至于所谓“中方将直接参与投资俄罗斯79个重大项目，总投资额超过1600亿美元”的数字则有来自中俄双方的有关官方说法，只不过并非来自《独立报》阿纳托利·科姆拉科夫该文章。《经济日报》驻莫斯科记者李春辉12月28日发表的报道《中俄务实合作韧性强潜力足》中提及：“政府间投资合作委员会重大投资项目有79个，总额约1600亿美元。”这应该是可信的。

　　2022年12月28日