“2019新《警察法》”谣言

       思宁

　　在中国内地网络及微信，假法律也会长时间流传，误导公众。

　　2019年以来，网络及微信经常流传题为《2019新〈警察法〉出台：警察可以直接开枪，不用鸣枪示警了》《2019新〈警察法〉：警察可以直接开枪，不用再鸣枪示警……》的文章（以下简称“2019新《警察法》出台”），造成许多网友信以为真，以为今年新的《警察法》已经施行。有关文章中的解读还具有夸大其辞与恐吓守法公民的意味。有一些涉法的微信公众号和法律专业人士的个人微信竟也热衷于转载这类文章。

　　真相如何呢？   

　　一、2019年并未出台新《警察法》

　　简称的《警察法》全称是《中华人民共和国人民警察法》，目前施行的《警察法》是2012年10月26日十一届全国人大常委会第二十九次会议修正通过，自2013年1月1日起施行的。2013年1月1日以后，全国人大常委会并没有对《警察法》进行修改，2019年并未出台新的《警察法》。   

　　2016年12月1日，公安部发布关于《中华人民共和国人民警察法》（修订草案稿）公开征求意见的公告，公布了七章一百零九条的修订草案稿。这个修订草案稿，被外行人表述为2019年出台的新《警察法》。但它作为公安部提出的修订草案稿，并不能产生法律效力。

　　2019年2月1日起施行的《公安机关维护民警执法权威工作规定》是2018年12月7日公安部部长办公会议通过的部门规章。虽然该规章与《警察法》有关，但仍是依据2013年1月1日起施行的《警察法》，其内容也不是所谓“2019新《警察法》出台”文章介绍的规定。

　　二、谁有权修改《警察法》

　　法律人都知道，公安部无权制定法律。根据《中华人民共和国立法法》的有关规定，《警察法》涉及“限制人身自由的强制措施和处罚”，只能由全国人大常委会行使国家立法权。国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案；常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案。也就是说，公安部无权向全国人大常委会提出修改《警察法》的修订案。有法律专业人士已经对公安部发布《警察法》（修订草案稿）公开征求意见的资格，提出了质疑。

　　三、《警察法》修改的规划

　　2016年12月1日以后，公安部提出的修订草案稿并未被有权机关提交全国人大常委会审议。

　　直至2018年9月7日，全国人大常委会公布的《十三届全国人大常委会立法规划》中，才把《警察法》修改列为立法规划的第二类项目，即“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”。与第一类项目“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”相比，《警察法》修改显然仍被全国人大常委会视为条件还不够成熟，还有待条件成熟，还未确定任期内拟提请审议。

　　根据上述立法规划的安排，《警察法》修改提请审议机关或牵头起草单位应当是国务院。这也说明，公安部既不是提请审议机关，也不是牵头起草单位，国务院才是。而国务院至今连公布《警察法》修订草案稿公开征求意见都还没有。

　　显然，《警察法》修改连是否在十三届全国人大常委会任期内拟提请审议，都还不能确定。

　　四、“新《警察法》即将来袭”的误导

　　2018年6月24日，微信公众号“警界3号”发表《新〈警察法〉即将来袭，普通群众要注意！别稀里糊涂摊上大事！》一文，称：“2017年11月全国人大内司委在审议结果的报告中表示，建议将制定看守所法、修改人民警察法列入十三届全国人大常委会立法规划……人民警察法很快进入审议阶段，按照立法法谁执法谁普法的原则今天就给大家说道说道，新的《人民警察法》真的和我们群众的生活息息相关。不提前读，到实施的时候您可能不知不觉就摊上大事！”接着是七段话的提醒：“一、当你在大街上逛街时，有警察查验身份证，记得无条件配合……2.当你在紧张的工作中，突然有几个便衣闯进来，经出示警察证后就开始搜查，此时即使您怀疑假警察，您也要无条件无借口的配合哦……3.当您喝酒之前，一定要明确自己的酒后状态，如果您有酒后失忆并闹事的光辉历史，一定要提前做好防范自己失态的措施……4.当您犯了某些事正遇到警察追捕的千万别反抗袭警，千万别等待警察的鸣枪警告，因为您听到的第一声枪响，可能就是您今生所能听到的最后一首歌谣……5.“事不关己高高挂起”有的时候也是不对滴。当你看见或听见某一违法犯罪行为的时候，无正当理由或编造理由拒不向警察提供情况或者协助的……可能会赠送您10天的鸟笼生活……6.平时别总自以为天高地厚没人管，撒泼打诨，想骂谁就骂谁，想掘谁就掘谁，遇到警察别像以前一样，将手指头戳到警察鼻子上大骂，那您可倒了大霉了……7.如果您是公司的门卫、社区的保安、街头的浪人。请记住，想穿什么牛逼的衣服都行，但上面别再带有任何警察的标志，比如警衔、肩章、警号、甚至那耀眼的警服蓝。”

　　“警界3号”注明文章“来源：警笛”。但现在查看微信公众号“警笛”2018年6月的记录，并无类似同题文章。

　　由于注明“修改人民警察法列入十三届全国人大常委会立法规划”，对“警界3号”的文章“新《警察法》即将来袭的”的说法，读者一般都能理解为《警察法》尚待修改。不过，文章中未注明“提前读”解读依据的是公安部提出的修订草案稿，反而强调“很快进入审议阶段”，并采用新《警察法》第几条规定的表述方式，给读者造成全国人大常委会即将通过新《警察法》的误导。

　　2018年6月24日，360doc个人图书馆发表“天津实诚人”的文章《新的〈警察法〉来袭，普通群众要注意！》一文，主要包括与“警界3号”上述七段话类似的话。但增加了恐吓调侃语句，例如第一段是这样表达的：“1.当你悠闲的走在大街上，有警察突然上来查验你的身份证件，请记住，一定要毫无条件毫无借口的配合呦。因为新《警察法》第十六条规定，人民警察查验您的身份证件不需要任何理由任何解释。如果你唧格浪唧格浪的说：‘为什么查我别人查别人我犯什么法了’，你可能被执行新《警察法》的第十八条第一款规定‘跟我们走一趟’哦。如果你继续胡诌八咧地放赖，可能被执行第十八条第二款的“强制传唤”哦。小编提醒大家，所‘强制’就是用武力方式把你干倒再非常凄惨的塞上车，俗称“警察打人啦！”现在网上流传的七段话的文本及其恐吓调侃文风基本来自“天津实诚人”该文。

　　“天津实诚人”该文不仅没有点明解读依据的是公安部提出的修订草案稿，连修改《警察法》只是列入立法规划都没有点明。这样，很容易让读者以为“新《警察法》来袭”是已经出台的意思。

　　五、演变成“2019新《警察法》出台”的谣言

　　2019年1月4日，搜狐号“南大港普法”发表《2019新《警察法》出台：警察可以直接开枪 不用鸣枪示警了》一文，把“新《警察法》即将来袭”的误导直接改写为出台时间完成时的“2019新《警察法》出台”的谣言。除了照搬“天津实诚人”七段话的文本及其恐吓调侃文风，“南大港普法”的文章增加了“警察蜀黍提醒”的问答部分，并举出若干案例。

　　“南大港普法”的文章后面注明“来源：法律路上”，但所谓“法律路上”的出处无法查证到。

　　2019年1月29日，微信公众号“邦德追逃”发表《2019新《警察法》：警察可以直接开枪，不用再鸣枪示警，便衣要查你身份证，你必须立即出示，否则……》一文。该文包含了“天津实诚人”七段话的文本及其恐吓调侃文风、“警察蜀黍提醒”的问答部分、更为详细举出的若干案例，并配发了带有“邦德追逃”水印的多张图片。“邦德追逃”这个文图版本，完成了“2019新《警察法》出台”的谣言。

　　此后，网络及微信转载的主流版本就是“邦德追逃”的版本。以为国家2019年出台了新《警察法》的多数被骗者，直接依据的谣言版本就是“邦德追逃”的版本。