台湾选举的弃保漏洞

        思宁

　　这次台湾“九合一”选举中，“中选会”针对排长队的情形发出通知，规定在投票截止的16时前达到投开票所排队的选民，可以在16时后继续投票。

      在最迟完成市长候选人得票统计的台北市，此项规定的执行及其投票结果，引发巨大争议。目前，国民党籍的台北市长候选人丁守中已经对上述规定的执行及其投票结果提出异议，并打算向法院提起选举无效之诉。

　　虽然台湾法界人士多认为丁守中胜诉的可能性很低，但通过此事，仍可以总结分析选举程序的漏洞。

　　选举程序本来规定16时投票截止后开票，并允许媒体在16时以后滚动发布不断更新的票数统计。但允许延后投票，就出现至少两个问题：1.有选民延后投票的投开票所是否可以边投票边开票，对投票和开票作业是否实行隔离，以避免该所的开票结果影响延后投票选民的选择；2.对延后投票的选民是否实行开票信息隔离，避免他们通过谈话、手机、电话、广播、电视、网络等方式获悉外界发布的票数统计，从而影响投票。

　　如果市长候选人只有两人，或者虽有多人但其中一人票数遥遥领先，延后投票即使与开票同时进行，延后投票选民知悉开票信息，一般也不会对选举结果产生逆转式的重大影响。但如果市长候选人有三人（含三人）以上，且票数领先的前两人票数相当接近，则延后投票选民中原打算投票给票数排名第三或更后的候选人者，难免有些会采用弃保选择，即改为投票给票数领先的前两人之一。也就是说，这些选民最后选的不是他们真正中意的候选人，而是“两害相权择其轻”的不中意的候选人之一。这就扭曲了选民的真实意愿，对因此落选的原来票数领先的前两人中的一人，造成了不公平、不公正。

　　台北市长选举遇到的就是这个问题：开票过程中票数领先且相当接近的前两人是柯文哲和丁守中，第三名是姚文智。姚文智票数远远落后，明显无望翻盘。如果延后投票选民中原本打算投给姚文智的坚持投给姚文智，也无法改变姚文智票数远远落后的趋势。但如果投给柯文哲或丁守中，则可能对柯丁相争的天平产生决定性的影响。鉴于原本打算投给姚文智的偏于民进党立场的延后投票选民一般是反对国民党籍候选人的，如果他们采用弃保选择，一般会改为投给与民进党立场相对比较接近的无党派的柯文哲。当然，因弃保选择投给柯文哲的票数有多少，是几乎无法查证的。即使确认有些选民弃保选择，也不见得有3254票之多（丁守中得票数比柯文哲少3254票）。

　　笔者把延后投票可能出现的上述问题称为选举程序的弃保漏洞。显然，“中选会”未明确意识到弃保漏洞，未采取有效措施来避免弃保漏洞对延后投票选民的影响。

　　要避免这种弃保漏洞，实现选举程序的公开、公平、公正的统一，可供出台的解决办法是：正确估量投票排队的效率，适当延长法定的投票截止时间，或安排应急投票设施和预备工作人员及预备场所，以支援排队较长的投开票所加速投票；延后投票未完成的投开票所，不得进行开票作业，或者把开票作业安排到不会影响延时投票选民的其他区域；在所有投开票所的延后投票完成前，禁止媒体和其他渠道公布、传播票数统计信息。

　　即时公布、传播票数统计信息，在效率上保障了公众的知情权。但当这种信息公开可能影响选举的公平公正，影响选民真实意愿表达的时候，适当牺牲信息公开的效率，是有必要的。

　　（题图为台湾一处投开票所前排队的选民）