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邱小平疑似假传十九大部署要求
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邱小平疑似假传十九大部署要求
思宁
查十九大报告全文，只有一处提及“民主管理”，即“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，但没有提及“企业民主管理”，更没有“对加强企业民主管理作出部署，提出明确要求”。
查十九大通过的党章，有这样一句话：“切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。”虽然也提及“民主管理”，但也没有提及“企业民主管理”。
查十九大其他决议等公开的文件，也没有提及“企业民主管理”。
总之，邱小平疑似假传不存在的所谓十九大“对加强企业民主管理作出部署，提出明确要求”的“圣旨”，除非十九大有关于企业民主管理的秘密部署和秘密要求。
邱小平还说：“推动民营企业民主管理工作必须坚持加强党的领导，坚持职工主体地位，坚持强化制度保障。只有坚持依靠企业党组织的坚强领导，才能确保企业民主管理的正确政治方向，职工的知情权、参与权、表达权和监督权才能切实落到实处。”这个表述用于民营企业有歧义，给不少读者造成了党组织要直接领导管理民营企业的印象，给民营企业人士带来了恐慌。
实际上，党章关于企业党组织的规定是：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。”“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”可见，只有国有企业党委（党组）才发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。没有到党委（党组）级别的国有企业和集体企业中党的基层组织，只是围绕企业生产经营开展工作，并没有对整个企业“发挥领导作用”的规定，只限于“领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织”。而非公有制经济组织中党的基层组织，只限于“领导工会、共青团等群团组织”。邱小平用“企业党组织的坚强领导”来概括只“领导工会、共青团等群团组织”的民营企业党组织的领导作用，有夸大其词，误读党章之嫌。
邱小平又说要“让职工享有充分的民主权利，共同参与企业管理”。这是把“企业民主管理”概念偷换成“企业管理”概念，误导公众以为民营企业职工有权取代民营企业股东及其管理层来行使企业的经营管理权。
网络上有人以《党要领导工人共同管理民企、共享民企发展利润》来概括邱小平的表述，固然是标题党煽动不满的歪曲，但与邱小平的误导性表述确有关系。
那么，领导民营企业的权力机构到底应该是谁呢？
《中华人民共和国公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”第三十六条规定：“有限责任公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，依照本法行使职权。”第九十八条规定：“股份有限公司股东大会由全体股东组成。股东大会是公司的权力机构，依照本法行使职权。”法律规定很清楚，股东会或股东大会才是领导民营企业的权力机构。联系党章对非公有制经济组织中党的基层组织作用的规定，也很清楚，民营企业中的党组织不是权力机构，不能行使对企业的领导权，只能领导“工会、共青团等群团组织”。
企业民主管理，也不是领导管理企业的意思。根据中央六部门的《企业民主管理规定》，企业民主管理主要是通过职工代表大会的基本形式行使民主管理权力。根据该规定第十三条，民主管理职权包括听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况，企业改革和制定重要规章制度情况，企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况，企业安全生产情况，企业缴纳社会保险费和住房公积金情况等报告，提出意见和建议；审议企业制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见和建议；审议通过集体合同草案，按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案，劳动模范的推荐人选等重大事项；选举或者罢免职工董事、职工监事，选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表，根据授权推荐或者选举企业经营管理人员；审查监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度情况，民主评议企业领导人员，并提出奖惩建议；法律法规规定的其他职权。显然，民主管理职权不是公司的所有权，也不是经营管理权。职工代表大会也不是公司的权力机构。所以，根本没有网传的“党要领导工人共同管理民企”，剥夺民营企业经营管理权乃至财产权的意思。
至于体制内个别“左派”人士，确有不忘“消灭私有制”的初心，迎合“均贫富”的民粹主义，共掉民营企业财产的图谋。“私营经济离场”论的出笼就是一个“探风球”。但愿邱小平假传圣旨的误导性表述，不要被视为又一个“探风球”。
思宁
查十九大报告全文，只有一处提及“民主管理”，即“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，但没有提及“企业民主管理”，更没有“对加强企业民主管理作出部署，提出明确要求”。
查十九大通过的党章，有这样一句话：“切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。尊重和保障人权。广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。”虽然也提及“民主管理”，但也没有提及“企业民主管理”。
查十九大其他决议等公开的文件，也没有提及“企业民主管理”。
总之，邱小平疑似假传不存在的所谓十九大“对加强企业民主管理作出部署，提出明确要求”的“圣旨”，除非十九大有关于企业民主管理的秘密部署和秘密要求。
邱小平还说：“推动民营企业民主管理工作必须坚持加强党的领导，坚持职工主体地位，坚持强化制度保障。只有坚持依靠企业党组织的坚强领导，才能确保企业民主管理的正确政治方向，职工的知情权、参与权、表达权和监督权才能切实落到实处。”这个表述用于民营企业有歧义，给不少读者造成了党组织要直接领导管理民营企业的印象，给民营企业人士带来了恐慌。
实际上，党章关于企业党组织的规定是：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。”“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”可见，只有国有企业党委（党组）才发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。没有到党委（党组）级别的国有企业和集体企业中党的基层组织，只是围绕企业生产经营开展工作，并没有对整个企业“发挥领导作用”的规定，只限于“领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织”。而非公有制经济组织中党的基层组织，只限于“领导工会、共青团等群团组织”。邱小平用“企业党组织的坚强领导”来概括只“领导工会、共青团等群团组织”的民营企业党组织的领导作用，有夸大其词，误读党章之嫌。
邱小平又说要“让职工享有充分的民主权利，共同参与企业管理”。这是把“企业民主管理”概念偷换成“企业管理”概念，误导公众以为民营企业职工有权取代民营企业股东及其管理层来行使企业的经营管理权。
网络上有人以《党要领导工人共同管理民企、共享民企发展利润》来概括邱小平的表述，固然是标题党煽动不满的歪曲，但与邱小平的误导性表述确有关系。
那么，领导民营企业的权力机构到底应该是谁呢？
《中华人民共和国公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”第三十六条规定：“有限责任公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，依照本法行使职权。”第九十八条规定：“股份有限公司股东大会由全体股东组成。股东大会是公司的权力机构，依照本法行使职权。”法律规定很清楚，股东会或股东大会才是领导民营企业的权力机构。联系党章对非公有制经济组织中党的基层组织作用的规定，也很清楚，民营企业中的党组织不是权力机构，不能行使对企业的领导权，只能领导“工会、共青团等群团组织”。
企业民主管理，也不是领导管理企业的意思。根据中央六部门的《企业民主管理规定》，企业民主管理主要是通过职工代表大会的基本形式行使民主管理权力。根据该规定第十三条，民主管理职权包括听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况，企业改革和制定重要规章制度情况，企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况，企业安全生产情况，企业缴纳社会保险费和住房公积金情况等报告，提出意见和建议；审议企业制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见和建议；审议通过集体合同草案，按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案，劳动模范的推荐人选等重大事项；选举或者罢免职工董事、职工监事，选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表，根据授权推荐或者选举企业经营管理人员；审查监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度情况，民主评议企业领导人员，并提出奖惩建议；法律法规规定的其他职权。显然，民主管理职权不是公司的所有权，也不是经营管理权。职工代表大会也不是公司的权力机构。所以，根本没有网传的“党要领导工人共同管理民企”，剥夺民营企业经营管理权乃至财产权的意思。
至于体制内个别“左派”人士，确有不忘“消灭私有制”的初心，迎合“均贫富”的民粹主义，共掉民营企业财产的图谋。“私营经济离场”论的出笼就是一个“探风球”。但愿邱小平假传圣旨的误导性表述，不要被视为又一个“探风球”。
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