淘宝商城中小商家可向国务院反垄断委员会举报

　　YY语音平台94484281法治夜话频道2011年10月16日举办淘宝商城事件讨论会，法律学者思宁在会上作主题发言，就淘宝商城事件发表法律意见。10月16日至10月17日，思宁还在YY语音平台网商维权频道34158发表了同样的法律意见。思宁的法律意见要点如下：　　
　　一、淘宝商城发布《2012年度淘宝商城商家招商续签及规则调整公告》涉嫌经营者滥用市场支配地位的垄断行为。
　　根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称“反垄断法”）规定，“一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的”，“可以推定经营者具有市场支配地位”。这种市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。根据媒体报道，淘宝在电子商务方面的市场份额已经超过二分之一。反垄断法第十七条禁止具有市场支配地位的经营者“以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品”等滥用市场支配地位的行为。而淘宝商城新的商家招商续签及规则涉嫌“以不公平的高价销售商品”的违法行为。
　　二、如果淘宝商城商家交纳技术服务费年费后，淘宝商城提供技术服务未满年限就单方实行涨价，就涉嫌违反合同法，商家有权提起民事诉讼，追究违约责任，要求赔偿相应时段的经济损失。保证金的情形同理。
　　三、《淘宝B2C服务协议》十九条规定：“争议解决及其他：（一）本协议之解释与适用，以及与本协议有关的争议，均应依照中华人民共和国法律予以处理，并以浙江省杭州市西湖区人民法院为第一审管辖法院……”因此，商家在其他地方法院对淘宝商城提起民事诉讼缺乏法定依据。《中华人民共和国民事诉讼法》第二十四条规定：“因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。”第二十五条规定：“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”淘宝的住所地在杭州市，且《淘宝B2C服务协议》已经选择杭州市西湖区人民法院为第一审管辖法院，商家就只能向杭州市西湖区人民法院提起诉讼。至于有人反映法院不受理，虽然不能排除地方保护主义的可能性，但一般是原告起诉的法定条件有所欠缺。
　　四、思宁反对或不赞成通过YY语音平台煽动对淘宝商城的大商家进行恶意攻击。这种恶意攻击涉嫌商业欺诈之类的违法。即使淘宝商城涉嫌非法垄断，那些大商家本身也没有法律责任，不能把气发泄到那些大商家身上，侵犯那些大商家的合法权益。
　　五、有些中小商家拟发起现场的集会游行示威。虽然从宪法规定的法理看，公民确实有集会游行示威的自由，但现行的集会游行示威法实际上是禁止集会游行示威法。因此，获得公安机关的批准举行集会游行示威，几乎是不可能的，且组织者也会遭遇不必要的风险。所以，思宁不赞成商家通过集会游行示威的手段表示抗议。当然，法律所指的集会，只是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。在YY语音平台上召集的网络会议，则不属于法定的需要公安机关批准的集会。
　　六、在现有的法律框架下，思宁建议优先采用诉诸反垄断法规定的行政手段，即建议中小商家向国务院反垄断委员会举报淘宝的垄断行为。
　　反垄断法第三十八条规定：“反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。”国务院反垄断委员会主任是王岐山，反垄断委员会办公室设在商务部反垄断局。因此，向国务院反垄断委员会举报，具体受理的执法机构即反垄断委员会办公室――商务部反垄断局。在商务部网站可以查到反垄断局的联系方式。
　　可以个人先举报，但要提供相关事实和证据，例如淘宝的新规则、原协议、淘宝具有市场支配地位的证据等。
　　为了造成主流媒体关注的社会影响，推动反垄断调查的启动，建议同时利用论坛、博客之类形式，征集联名举报。联名应使用真实身份。
　　七、鉴于商务部电子商务和信息化司负责人就淘宝商城新规事件接受媒体采访时已经表示，“要求有关方面从稳定物价和支持小微企业的高度妥善处理并及时报告情况”“希望淘宝商城充分听取各方意见，采取积极行动回应相关商户特别是中小商户合理要求”，如果向国务院反垄断委员会举报，启动反垄断调查，淘宝方面是有可能让步的。马云10月14日在新浪微博说：“淘宝商城的事件闹得很风雨，淘宝商城的做法是对还是错呢？淘宝自03年成立以来一直是阿里巴巴的钱来喂养这个孩子，就像我们上学一样用家里的钱，但毕业后应该自己挣钱了，淘宝商城这次真的伤害了不少不少中小卖家，双方怎样才能达平衡一点呢……”可见，马云也已经有所动摇。建议大家要通过依法举报垄断行为等合法方式，迫使淘宝方面作出让步。
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注：10月17日下午，淘宝商城召开媒体恳谈会，提出了新规延期执行等让步措施。详见http://www.chinaz.com/news/2011/1017/214100.shtml
题图为从美国赶回来出席媒体恳谈会的马云，图片出处同上。