5月18日，在上海首次承办国际报关协会同盟（IFCBA）两年一次的国际会议上，海关总署透露，正在全力实施《海关全面深化改革总体方案》，预期在2020年完成改革。今年6月起，全国通关一体化改革将率先在上海启动试点。

　　会上传出消息，目前中国海关正在全力实施《海关全面深化改革总体方案》，预期在2020年完成改革，届时货物通关将更加便捷、高效，贸易安全程度也将大大提高。

　　全国通关一体化改革，具体而言，主要由“两中心、三制度”构成。据海关总署政法司司长陈旭东透露，两个中心分别是风险防控中心、税收征管中心，三个制度分别是创新报关审核、税收征管的管理模式，以及创新协同监管制度。

　　据介绍，改革前，企业要先进行申报，再归类、审价、原产地审核，经查验后才能放行，然而归类、审价和原产地审核等事宜往往费时费力，加长了通关的周期。其实，通过对风险等要素的审核，对于一些诚信的企业，上述事宜可以在放行后进行。

　　据透露，此次改革明确的方向正是“一次申报、分步处置”。改革后，企业经过一次申报，先由口岸海关分析验证货物品名、数量、禁限等准入属性，排查准入风险后，企业自缴税款或凭担保先放行货物，放行前需现场验估的，可通过取样等手段存证后放行；放行后，再由属地海关分析验证货物归类、价格、原产地等税收属性，通过批量审核与验估、核查、稽查等，完成货物放行后的税收征管作业。

　　创新报关审核管理模式的同时，税收征管方式也将进行改革。解放日报·上海观察记者从内部人士处获悉，税收征管方式改革前，企业在报关后，由海关对企业申报的归类、价格、原产地分别采取依法“审核确定”、“审查确定”的方式，在“确定”上述要素后确定一个应缴税款并开具税单，企业凭海关确定的税款进行缴税作业。

　　改革后，海关的管理模式不再是逐票“确定”企业申报要素是否正确、准确，以及税款有多少，而是除企业报关以外，由企业自主按照法定规则申报归类、价格、原产地，按照法定规则计算应缴税款并自行办理支付、税单打印。

　　“就好像开车，原本走的是一条笔直的马路，遇到一个红灯（业务节点），就必须停下来，等待海关进行相应处置后，方可通过；而改革后，就好像开上了高速公路，只需要一口气办好报关报税，海关一下指令，就能通过‘卡口’，疾驰起来。”该人士表示。

　　全国通关一体化改革选择在上海率先启动试点，上海显然成竹在胸。

　　“首先，上海作为中国对外贸易最大的口岸，拥有雄厚的报关产业基础。”中国报关协会会长刘文杰介绍说，截至2015年，上海共有81850个报关单位，占全国总数的9.94%；有报关企业1619个，占全国总数的14.53%。其中，全国进出口报关单数量排名前100位的报关单位，有45%在上海关区注册；业务量最大的10家报关单位，上海占了8席；全国约14%通过AEO高级认证的报关单位和企业均注册在上海关区。

数据来源：《中国报关行业年度发展报告（2016年版）》    制图：陈玺撼 左倩

数据来源：《中国报关行业年度发展报告（2016年版）》    制图：陈玺撼 左倩

　　正是在强大的产业支撑下，上海的进出口贸易形势一片繁荣。会议公布的《中国报关行业年度发展报告》数据显示，在全国进出口贸易下行压力较大的背景下，2015年，上海口岸进出口贸易总值达8159.91亿美元、进出口报关单数量达1814.24万票，分别占全国总数的20.62%和32.26%。自2011年开始，上海口岸进出口贸易总值、进出口报关单数量连续5年的全国占比均保持在两成、三成。

　　作为全国通关一体化改革的“试验田”，上海在贸易便利化、通关一体化等方面的政策措施创新和改革上，更具有雄厚的基础。

　　自上海自贸区挂牌到去年9月，上海海关出台的自贸区监管创新制度，累计已达31项，已有不少走出上海，在全国复制推广，而在全国推行内涵统一的改革制度和举措，正是全国通关一体化改革成功的必要条件之一。（作者：陈玺撼 左倩 题图来源：东方IC 文中图片来源：海关总署　海运网编辑发布）

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