抓住严管外企龙头，严打内外勾结，确保中国食品安全
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赵  华

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    一，愈演愈烈的外企食品安全违法犯罪
   
    曾几何时，洋快餐、洋超市等跨国食品公司是被视为中国食品安全严格管理“标杆”的。然而，数十年来政府部门对外企的盲目信任、松懈监管乃至网开一面，迅速助长了外企的“奸商”气焰，导致外企食品安全违法犯罪愈演愈烈。

    2014 年7月中旬，上海福喜“臭肉”事件曝光。紧接着，8月初又爆出深圳沃尔玛“黑油”事件。据深圳沃尔玛洪湖店员工揭露，该店熟食部为“控制成本”，煎炸熟食 所用食用油半个月、一个月以上早已黑似酱油才换用新油。有时甚至不换。但员工作厨房用油记录时却填上“已经更换”，肆意违反沃尔玛自己制定的食用油报废规 定。此外还与福喜类似，冷鲜禽肉过期后拆掉包装继续用于熟食制作。〔1〕

    最 严重的外企食品安全违法犯罪则莫过于新加坡益海嘉里公司。该公司“金龙鱼”品牌长期占据中国食用油市场首位，其利润主要来自长期大规模生产销售的转基因 “浸出”大豆油、调和油产品。但金龙鱼转基因大豆油产品的原料进口和上市销售，均未经卫生部“新资源食品”行政许可。〔2〕而卫生部2002年7月1日生 效的《转基因食品卫生管理办法》规定，“未经卫生部审查批准的转基因食品不得生产或者进口，也不得用作食品或食品原料”。〔3〕

    现在已知，“金龙鱼”转基因大豆油产品涉嫌“五毒俱全”：〔4〕

    第1毒，金龙鱼转基因大豆原料及大豆油产品草甘膦及其代谢物AMPA高“农残”，已被中国医科院放射医学研究所周则卫研究员经权威机构检测证实，属不合格产品。而高农残转基因大豆及其制品致癌，是有充分科学依据的；
    第2毒，转基因大豆原料所含毒蛋白不可能在转基因大豆油产品中完全清除；
    第3毒，未经安全评价的轻气油化学“浸出”抽提油脂工艺，难免有毒溶剂残留于转基因大豆油产品；
    第4毒，转基因大豆油产品所含抗氧化剂“TBHQ”等有致癌毒性；
    第5毒，金龙鱼转基因大豆油产品涉嫌非法使用地沟油。〔5〕

    “五毒俱全”的金龙鱼大豆油产品涉嫌非法使用廉价地沟油原料为何会不了了之？可见政府监管严重缺失，不仅大事化小，“网开一面”，甚至内外勾结、合伙违法犯罪，才是食品安全痼疾长期难愈乃至病入膏肓的最终根源！

    二，内外勾结是外企食品安全违法犯罪的根源

    “内外勾结”指中国本土员工及政府官员与外企勾结合伙违法犯罪。其中政府官员与外企勾结合伙违法犯罪危害尤大。“金龙鱼”转基因大豆油产品涉嫌违法生产销售最为典型。

    1， 原料进口违法：农业部不仅涉嫌多次非法批准美国孟山都公司转基因大豆由金龙鱼等公司大规模进口，〔6〕还以孟山都不同意公开“商业秘密”为由拒绝公布涉嫌 致癌、绝育的转基因大豆〔7〕安全评价详细报告〔8〕及农达毒理学试验报告，公然违背《政府信息公开条例》第23条“行政机关认为不公开可能对公共利益造 成重大影响的，应当予以公开”之规定，〔9〕完全无视国民健康和生命安全。
    2，生产销售违法：金龙鱼转基因大豆油未经行政许可即非法大规模生产销售。卫生部不仅从未予以监管，还于2007年七月无理废止了《转基因食品卫生管理办法》，完全放弃了对转基因食品的监管职责。

    高农残不合格转基因大豆油产品为何能畅行无阻？此中从上到下“内外勾结”的严重情形可谓“触目惊心”。

    【参考消息1】2002年美国小布什总统借中国政府换届之机两次访华公关中国最高层，要求中国取消 270日的安全评价期，理由是会“影响美国孟山都公司的资本周转，给孟山都公司带来巨大损失”。结果中国政府以“临时措施”照办，不做任何安全检测即大开绿灯放行。
    【参考消息2】2004年农业部联手中国疾控中心在进口转基因大豆安全评价上造假，以孟山都公司一篇广告性论文假冒中国“独立第三方”检测报告，并据以批准转基因大豆进口。
    【参考消息3】2013年6月农业部新批准孟山都公司的RR2抗虫叠加抗除草剂转基因大豆进口申请书，而RR2转基因大豆连输出国美国本国的三大转基因食品监管机构FDA、农业部和环保署都没有批准商业化销售。
    【参考消息4】据了解内情的专家说，中国政府制订转基因监管相关法规的智囊团也成了美国农业部游说甚至收买的对象。〔10〕
   
    三，必须抓住严管外企龙头，严打内外勾结违法犯罪

    鉴于外企已占据中国食品销售市场40%以上份额，〔11〕且正加速并购中国食品企业，〔12〕要确保中国食品安全，必须抓住严管外企这个“龙头”，严打内外勾结、祸害消费者的违法犯罪行为。所谓食品安全“社会共治”，亟需以下四大保障：

    1，法律法规保障。在严谨修订《食品安全法》的基础上，应尽快制定《食品安全违法犯罪惩治条例》，加大对食品安全违法犯罪的惩治力度，尤其要严惩“内外勾结”的违法犯罪，并制定奖励媒体监督和消费者举报条款。
    2，食品安全标准保障。尽快填补食品安全标准空白。例如转基因大豆、大豆油、豆制品等转基因食品已被我国消费者大规模消费10多年，每年进口7000万吨 转基因大豆，竟没有草甘膦及其代谢物AMPA在大豆和大豆油中的残留限量“国标”，〔13〕应尽快制定国家标准。
    3，执法保障。面对我国食品安全危局，“食安战争”势不可免，必须有强大的“作战部队”。可将公安系统的“食品安全执法大队”改编为“食品安全警察总队”，划归国家食品药品监管总局垂直领导，不受地方政府管辖。
    4，媒体监督及消费者举报保障。除依法予以保障和奖励，还应设立专门的食品安全举报电话，不放过任何食品安全违法犯罪线索。
    （作者为上海影视编剧，转基因战争研究者）

〔1〕沃尔玛员工偷拍爆料，熟食快餐原料均过期
http://video.sina.com.cn/p/news/s/v/2014-08-08/081764089833.html
〔2〕益海嘉里金龙鱼化学浸出转基因大豆油是“非法转基因食品”
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4bb17e9d0102dvj3.html
〔3〕所有转基因食品均属非法上市考证 http://zhaohua021.blogchina.com/1298392.html
〔4〕致癌元凶金龙鱼大豆油五毒俱全 http://blog.sina.com.cn/s/blog_3d4c4b440102f80v.html
〔5〕卫星图像揭示益海嘉里厂区地沟油车去化工区还是粮油区？
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4bb17e9d0102edqi.html
〔6〕转基因大豆的安全评审真的不严格 http://blog.sina.com.cn/s/blog_3d4c4b440102euvu.html
〔7〕转基因食品损害动物健康的毒理学证据 http://blog.sina.com.cn/s/blog_3d4c4b440102ex4t.html
〔8〕农业转基因生物安全评价资料 http://www.moa.gov.cn/ztzl/zjyqwgz/spxx/201307/t20130702_3509313.htm
〔9〕农业部和孟山都拒绝公布草甘膦除草剂农达毒理学试验报告
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4bb17e9d0102eeah.html
〔10〕中国转基因食品监管法规和政府监管非法操作情况调查
http://blog.sina.com.cn/s/blog_3d4c4b440102evgs.html
〔11〕外资掌控下的中国市场 http://blog.sina.com.cn/s/blog_8101e3020100ygax.html
〔12〕外资正在掌控中国人的“胃”？http://pinglun.eastday.com/p/20110711/u1a5989359.html
〔13〕食品中农药最大残留限量 http://www.doc88.com/p-4425908847129.html

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