著名的美国《外交政策》杂志,发表评论员文章,题目是:《拜登的“金发姑娘”外交政策》,点评拜登上台100天的外交政策。(附注:“金发姑娘”源自《金发姑娘和三只熊》的童话故事,意思是“左右为难”或“恰到好处”)
文章说,拜登4月28日在国会的演说中以其雄心勃勃的国内计划为主题,国际问题只能被置于次要地位,部分原因在于拜登视外交政策只是国内政策的一个方面,从而出台了一个“拼凑”出来的外交政策,混合了特朗普的民粹主义本能和传统的美国外交政策,使“美国第一”和“美国回来了”这两种互相竞争的当务之急,有可能发生碰撞而崩溃。
按照传统,拜登企图摆脱特朗普的“孤立主义”的处事方式,重建美国以“民主价值”为基础的国际领导地位,例如迅速回到WHO世界卫生组织和巴黎气候协议,但是,特朗普的“美国第一”并没有因此而消失,拜登在他的演说中强调“买美国货”,却响应了特朗普的“产业民族主义”政策。
例如拜登应对新冠疫情的处事方式,赢得了国内的赞赏,但是在国际上却并非如此。美国虽然回到了WHO并表示支持其COVAX疫苗援助计划,但是却缺乏实际行动,例如要等到美国人都打了疫苗之后才去触碰美国的疫苗过剩,直到印度的疫情十分危急了,才开始对印度提供援助。
又例如,拜登要打破特朗普对难民问题的超低限额,但是当大量移民在南部边界涌现出来之后,拜登又改变主意,想维持特朗普的限额,立即受到民主党人和国际盟友的谴责。
过去四年来,世界和美国的国际地位都发生了变化。拜登希望促进多边主义和分担责任,但是美国自身却仍然纠缠于“大流行”及其造成的政治和经济动荡而自身难保。国际社会欢迎“美国回来了”,但是又怀疑美国能坚持多久。
在“民粹主义”和“国际主义”的尖锐矛盾中,对拜登的最大考验是在各种国际问题面前,如何实现其“中产阶级外交政策”。拜登的外交政策团队清楚地知道,要在国内和国外政策之间取得平衡,美国不得不优先考虑对美国利益有直接影响的问题,而放弃其他。
例如拜登不顾其军事顾问的反对,决定从阿富汗撤军,反映了美国国内政策对此类问题没有胃口。