2012年奥巴马、希拉里和苏利文在“东盟会议”上
2018年12月苏利文曾率智库团低调访问台湾
拜登宣布,已经选择了苏利文Jacob Sullivan为他的首席“国家安全顾问”。“国家安全顾问”这个职位很重要,这是一个制定美国全球战略的角色,而苏利文又是何许人也?
苏利文,1976年生,2003年获《耶鲁大学》博士学位,2008年起,先后成为克林顿夫人希拉里和奥巴马的顾问,在希拉里成为美国国务卿后,他主管美国国务院的“政策规划”部门,曾经随同希拉里出访112国。2013年,当希拉里退出国务卿的职位后,他成为当时副总统拜登的高级国家安全顾问。2014年起,他回《耶鲁大学》执教,2016年他是希拉里竞选团队的高级顾问,2018年苏利文曾率团低调访问台湾。
自从越南战争结束,美国决定退出亚洲,而中美建交后,两国关系进入了“蜜月期”,并友好相处了30多年。中美关系发生战略性转变的起点,是希拉里主持美国国务院期间所形成的“重返亚洲”战略,这一战略在奥巴马的第二个任期内开始实施,并在特朗普的四年内,得到进一步的发挥,使中美关系下滑到今日的低点。
美国制订“重返亚洲”政策的时间,正是苏利文主持美国国务院“政策规划部”的时候。
今年5月22日,《外交政策》发表了苏利文的一篇论文(点击这里),题目是:《中国走向全球霸权的两条道路》。此文阐述了苏利文对中国的看法,不可不读。
苏利文在文章一开始就点明,美国的政策制订者必须首先搞清楚中国想干什么。他开门见山地指出,不久前美国还以为中国只是希望增强自身在亚洲的影响力,削弱美国在该地区的影响力,如今种种迹象显示,中国的“野心”是要称霸全世界,而为了达到这一目标,必须首先把美国赶出亚洲,成为地区性霸主。
苏利文指出,美国在历史上也是首先把欧洲的势力赶出加勒比海和西半球,只有在本土不受侵犯的保障下,美国才有可能承担美国的国际义务,成为西方世界的领导。
但是,苏利文指出,中国今天要把美国赶出亚洲,比当年美国把欧洲赶出加勒比海要困难得多,因为中国需要面对日本、印度、印尼、越南等国家,到目前为止,中国利用政治、经济和军事影响力,来“威胁或利诱”本地区国家,只对菲律宾和泰国产生了某些效果,但是却引起了其它国家的反弹。
苏利文指出,中国已经意识到难以朝东把美国赶出第一岛链以外,因此改变战略,在亚太地区维持和美国的力量平衡,开始把注意力集中在朝西发展,企图通过欧亚大陆和印度洋的海上通道,来建立中国的势力范围。这是今天中国企图成为世界霸主的“第二条道路”,也就是中国所倡导的“一带一路”。
苏利文说,美国建立战后世界秩序并成为领导者,是依赖于三大支柱:(1)自身的经济实力,(2)世界领先的创新力量,(3)建立和维持各种国际规则和秩序的能力。苏利文认为,今天中国所走的“第二条道路”,也是在照抄美国的作业。
苏利文指出,美国之所以能在战后成为世界领袖,还有一个重要的关键因素,即美国在全球所建立的同盟国关系,这恰恰是中国的弱点,即缺少同盟国,但中国已经开始建立外国基地,从吉布提开始。
他批评特朗普上台后,致力于加强自身的军事力量,却忽视了中国的全球性扩张,正在填补美国所离弃了的“真空”。
苏利文指出,中、美两国之间的矛盾,不仅仅是因为经济和地缘政治利益,还有更深层次的矛盾,那就是“民主政府”和“极权政权”之间的对立。由于中国的价值观和西方价值观之间的矛盾,使得中国的崛起令西方国家感到不安。中国在意识形态上有一定的灵活性,但是其各项努力的综合效果是扩大“极权主义”的空间,缩小透明度和民主的空间。
苏利文在文章的最后,指出以下三点:
第一、中国貌似富有,其实资源和力量都很有限,他们要想称霸全球,不得不考虑走哪一条道更节省成本。
第二、美国不能以为只要军事上强大就能获胜,美国必须增强自己的软实力,否则仍然可能输掉这场竞争。
第三、中、美之间的竞争关系和“冷战”之间,既有相同之处,也有相异之点。过去的美、苏关系相对比较简单,而今天的中、美关系却复杂得多,既有对抗和竞争的一面,又有互相依赖的一面,因此对美国是一个更大的挑战。