去年12月,美国白宫发布了2017年美国《国家安全战略》NSS报告,上星期五,美国国防部发布了2018年美国《国家防卫战略》NDS报告。报告分两个版本,一是不公开的“保密”版本,另一是公开的“摘要”版本,仅11页。我们能看到的,是其后一版本(点击这里)。
在白宫的《国家安全战略》报告中,美国把敌对势力分为三组:“极端主义和国际恐怖主义”(以ISIS为代表),“流氓国家”(即朝鲜、伊朗),“竞争敌手”(中、俄)。上星期公布的国防部《国家防卫战略》,在基本观点上与《国家安全战略》完全一致,明确“反恐”还要继续,但已经降为次要地位,今后国与国之间的长期对抗性竞争,才是美国国家战略关注的重点。
NDS《报告》索性把中、俄、朝、伊归并为同一类,视为美国的“敌对国家”,而且把中国在四个“敌对国家”中排名第一。美国如此“敌视”中国,从反面证明了中国综合国力的快速提高,已经引起了美国的高度警惕。
NDS报告称,中国使用“掠夺性的经济政策”predatory economics来威胁其邻国,同时军事化南中国海,其短期目标是建立“印度洋-太平洋地区”的霸权,长期目标是取代美国的全球地位。报告认为,美国必须在这一新的现实环境中建立新的国防战略,加强本国的军事实力,达到“竞争、遏制、获胜”的目的。
NDS报告虽然把中国列为敌对国,但是并没有说要和中国发生战争。报告指出,美国与中国的军事关系要沿着“透明”和“互不侵犯” transparency and non-aggression 的道路发展。
报告称,美国要从(1)加强备战,从传统武器到核武器,从宇宙空间到网络空间,从自动化到人工智能,全面提升美军的杀伤力,(2)加强与盟国的关系,和(3)改革国防部的内部体制以提高工作和决策效率,降低操作成本等三个主要方面来实现美国的战略目标。不久前,美国国会批准了7000亿美元的2018国防预算,这将是美国历史上最巨额的军事扩张预算。
中国外交部和国防部都发表声明,指这份报告充满了“冷战思维”。
从战略角度来考虑问题,最大的困难是不明对方的战略观点和意图,NSS和NDS这两份报告的最大好处,就是在一定程度上把美国的战略观点和意图公诸于世。NDS报告称,美国要做到在战略上“可以预见”,但是在具体操作上又要“不可预见” Be strategically predictable, but operationally unpredictable.
中、美关系是中国对外政策的最基本考虑和出发点,今天中、美两国之间究竟是什么关系?朋友?伙伴?敌人?现在美国既然明确视中国为敌,中国是否仍然坚持“不对抗、不冲突”政策,是否也应该对自己的战略考虑进行必要的调整了?