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黄岩岛的实际管辖权究竟在谁手里？
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最近有关黄岩岛的一连串消息，令人产生一个问题：今天的黄岩岛究竟处于哪一国的实际管辖之下？中国还是菲律宾？
这些消息是：
（1）菲律宾和中国都承认：杜特尔特访问中国期间，两国没有在黄岩岛主权争议问题上达成任何文字协议。
（2）但是双方又都承认：鉴于两国之间的友好关系，有关黄岩岛问题，已经做出妥善安排。
（3）菲律宾单方面宣布：中国海警船已经撤出黄岩岛海域。中方反应：情况没有变化。
（4）菲律宾单方面宣布：菲律宾渔民已经可以自由进入黄岩岛海域作业。中方反应：双方已经作出妥善安排。
（5）菲律宾单方面宣布：黄岩岛泻湖区为自然保护区，严禁渔民在这一区域内捕鱼。中方反应：中国对黄岩岛的主权和管辖没有也不会发生变化。
不久前，大家都知道黄岩岛是在中国的实际管辖下，因为中国的海警船在黄岩岛海域内巡逻，驱赶进入这一海域的菲律宾渔民。
现在问题来了：既然中方已经默许菲律宾渔民进入黄岩岛海域捕鱼，谁来执行菲律宾有关禁止渔民在黄岩岛“自然保护区”内禁止捕鱼的行政命令？当然不可能是中国，因为这一“禁渔”的规定，是菲律宾单方面宣布的，也没有得到中国的认可。此外，这一规定并非只适用于菲律宾渔民，而是针对全部渔民的。如果由菲律宾政府来执行这一规定，那么黄岩岛处于菲律宾的实际管辖之下，就成为事实。
由于中方的退让，菲律宾已经在黄岩岛问题上占了很大的便宜，为什么还要多此一举，划定一个“自然保护区”？难道杜特尔特真这么关心保护黄岩岛的自然环境吗？
我不信这个邪。我认为菲律宾作此宣布，是别有用心，目的是向全世界宣布：黄岩岛已经完全处于菲律宾的实际管辖之下。虽然这不是有关“主权”的宣示，这是一个清晰的“实际管辖权”宣示，至于菲律宾是否真正去执行管辖权，并不重要，重要的是中国对菲律宾的这一宣示没有表示异议，在某种意义上是默认了菲律宾对黄岩岛的实际管辖权。
我对海洋法和国际法没有研究，但是我相信任何国家主权范围内的某个地区长期处于别国的实际管辖下，对其主权争议可能产生不利的后果。实际管辖权的存在，使得主权问题至少是模糊了、复杂化了。如果中方明知菲律宾有这种图谋而不表示反对，恐欠妥。
这个问题很微妙，远非“保护自然”这么简单。
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