背景资料：北宋庆历元年（1041）十月，北宋罢陕西都部署，始分陕西为四路：韩琦（1008—1075）管句秦凤路都部署司事兼知秦州；王沿（庆历元年十月—庆历二年七月十五，苏锦接任）管句泾原路都部署司事兼知渭州；范仲淹（989—1052）管句环庆路都部署司事兼知庆州；庞籍（988—1063）管旬鄜延路都部署司事兼知安州。韩琦、王沿、范仲淹、庞籍四人并兼本路马步军都部署，经略安抚沿边招讨使。北宋庆历二年（1042）六月，北宋与西夏议和，北宋向西夏赐银22000两，绢23000匹，茶叶10000斤。将北宋疆土栲栳、镰刀、南安、承平等地划归西夏。在平定县设铸铁钱局，始铸大铁钱，以备西夏军助北宋攻辽军的军费。平定县时有西夏封县令一名，北宋封县令一名。北宋庆历三年（1043），西夏攻北宋边城。北宋庆历四年（1044）十月，北宋仁宗向西夏主李元昊赐银二十二万两，绢二十三万匹，茶叶二十五万五千斤，达成议和条件。北宋仁宗采取范仲淹建议，于麟、府二州增广堡寨，招辑蕃、汉人户。后来，蕃汉归者数千户，每年减戍兵万余人，河外遂安。熙宁二年（1069）十月，宋禁陕谣等地边民与西夏通商。熙宁三年（1070）八月，西夏兵犯环州、庆州、大顺城及柔远诸寨，西夏兵破槐安寨俘守烽火卒张吉，挟持张吉至庆州城下，西夏兵横刀于张吉项上，命张吉向庆州城内守军传呼“槐安及诸寨已攻破，速归降”，张吉则向庆州城内守军喊“努力，诸寨无虞，贼粮尽且去矣，毋庸降。”，西夏人怒杀张吉，宋神宗闻知，追赠张吉为忠义将军。熙宁三年(1070)十月，北宋拒西夏使，令延安勿接待西夏使。陕西路、河东路宣抚使韩绛下令分义勇戍边，选诸路骁勇士，募市井恶少年为骑兵，调民造干粮，修城池楼橹，关辅骚然。熙宁三年(1070)十月，李清臣出任陕西路宣抚使司制诰。熙宁三年(1070)十月，吕大忠为陕西路、河东路宣抚使副使。熙宁三年(1070)十月，考古学家吕大防（1027-1097，著《文献通考》，传世墨迹有《示问帖》。）为陕西路、河东路宣抚使判官。熙宁四年（1071） 王韶开拓熙河（拓、熙、河、洮、泯、叠、宕等州,设置熙河路）成。王韶（1030—1081年六月二十四日），北宋名将。足智多谋，富于韬略。王韶在出使陕西时，多以楚人为伍。王韶以奇计、奇捷、奇赏著称，京师好事者称之“三奇副使”。 王韶制造了多颗“平定县印” 以蒙敝西夏军，达到了后期王韶收复吐蕃军占据吐蕃通远军、熙、洮、迭、岷、河(今甘肃陇西、临洮、临潭、迭部、岷县、临夏)、湟(今甘肃乐都南)等州地，收复河、洮、岷、宕、亹五州，收回被吐蕃侵略的二十万平方公里故土，的最佳效果。

平定县印，土沁自然，有独角龙钮，为王韶区别于其他的“平定县印”，特以“龙钮” 作区别。牧羊冲人就这样带回了独角龙钮“平定县印”， 以此纪念北宋平定县动荡的历史。