（早报讯）印度尼西亚空军周二（1月7日）在廖内省纳土纳群岛海域部署四架战斗机。

数日前，一艘中国海巡船进入印尼北纳土纳的印尼专属经济区（EEZ），印尼外交部随即向中国提出抗议。

印尼空军发言人周二表示，当局调派四架F-16战斗机在纳土纳群岛上空巡逻。不过，他也设法消除人们对印尼可能同中国对峙的担忧。“这只是例常的保护我们海域的巡逻，只是这次巡逻位置在纳土纳群岛。”他说，“我们没有接到命令，要同中国开战。”

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2019年最后一天，在中国外交部例行记者会上，有记者就“印尼方面称发现中国船只在纳土纳海域从事非法捕捞活动，已召见中国驻印尼大使表达抗议”一事提问，中国外交部发言人在回答中声明：中国对南沙群岛拥有主权，对南沙群岛有关海域拥有主权权利和管辖权。同时，中国在南海拥有历史性权利。中国渔民一直在中国南沙群岛有关海域开展正常的渔业生产活动，合法合理。中国海警船按照自身职责在有关海域开展常态化巡逻管理，维持海上秩序，保护本国人民的正当权益。

　　南海地区是中国的“历史性土地”。所谓“历史性土地”，指的是特定土地和特定人民经历了长达数代的相互影响和良性互动。它是我们的智者、英雄和祖先们曾劳作、生活和战斗的地方，并保存着祖先的历史性记忆，从而成为可传承的祖地。中国主张历史性权利建立在坚实的历史基础之上的，合法合理。中国外交部表示，中方愿与印尼方面一道，继续通过双边对话妥善管控分歧，共同维护好两国友好合作关系和当前南海和平稳定的大局。

　　但是中方的诚意并未得到印尼的积极回应。2020年1月3日，印尼部分内阁成员在雅加达举行联合会议，集体讨论中国渔船和海监船进入纳土纳水域的相关事宜。会后，印尼外交部公开发表4点声明，强调印尼捍卫纳土纳群岛的强硬立场。会议当日，印尼方面即派遣600名士兵，5艘战舰前往事发地点，决定在纳土纳水域举行巡逻警戒。

　　印尼为何重提纳土纳群岛，这究竟释放出哪些信号？

　　当前，印尼首都雅加达和周边地区遭受自2019年12月31日晚开始的连续强降雨引发的洪涝灾害，罹难人数已攀升至67人。印尼国家抗灾署发言人阿古斯·维博沃在一份声明中说，截至1月6日下午，灾害还造成1人失踪，另有3.6万人居住在临时避难所。由于强降雨引发洪灾、山体滑坡等灾害，雅加达周边的12个县市已陆续宣布进入为期一到两周的紧急状态。在处理水灾问题上，雅京省长阿尼斯与公共工程部长巴苏存在严重分歧，致使救灾工作一度陷入混乱。社会上开始流传本次洪水不是天灾而是人祸的说法，这加剧了民众的恐慌情绪，并引发了多次示威游行。

　　为了能够尽快消解国内的紧张气氛，不排除印尼政府意图引导国内舆情关注“中国渔船和海监船闯入纳土纳海域”一事，并表示出强硬立场，以获取民众的信任。回顾历史可以发现，每当印尼在纳土纳海域权益问题上采取强硬主张时，如2019年曾一次性炸毁30余艘越南渔船，印尼国内民族主义情绪就会被吸引、调动起来，从而缓解国内问题带给当政集团的政治压力。同样，这次印尼重提纳土纳群岛不无类似考虑。印尼政府的举措很可能是一场政治作秀，一方面安抚饱受洪灾之苦的民众，另一方面，回应反对派的质疑。

　　但是印尼会不惜损害中国与印尼两国友好关系来转移国内矛盾吗？这未免成本太高。那么，印尼是否另有经济或政治方面的权衡呢？

　　进入新年后，印尼多项政策密集出台，打出贸易调控“组合拳”。自2020年1月1日开始，印尼已经停止所有红土镍矿的出口。经专家预计，由于印尼的断供，镍矿市场将出现10%-15%的缺口。值得关注的是，中国是印尼红土镍矿的主要买家。同时，自2020年1月1日开始，印尼将大幅调低跨境电商商品进口税起征数额，从75美元下调到3美元，这意味着以后通过电子商务方式出口印尼的商品，如果价值超过3美元就得缴纳进口费用。虽然这次大幅度调整引起印尼电商协会的严重不满，但印尼的解释说，“因为本国商品已经缴纳了税收，如果进口商品没有征税就显得不公平”。而印尼最大的电商商品进口国是中国，有数据显示，2019年印尼通过跨境电商购买的海外包裹数量近5000万件，其中大部分商品来自中国。据悉，此举将严重打击到中国跨境电商在印尼的发展。

　　同时，印尼国内舆论呼吁政府限制外国资本在印尼投资钢铁业，以保护国内行业。对此，1月6 日的政府部门会议上就此议题展开讨论，有关方面提议成立专门工作组，以解决国内钢铁行业面临的问题。近年来，印尼的钢铁产业发展势头不错，今年1-9月内，印尼钢铁产品的出口额达到了53.5亿美元（约375亿元人民币），同比增长28.86%。2019年11月6日，印尼明确表示希望中国能够让印尼的钢铁产品以“零费用”的形式对华出口，希望能够进一步扩大对华出口的规模。但是中国市场对印尼产的钢铁有较高的进口门槛，印尼对华“零费用”出口钢铁磋商未果。因而，印尼期望通过收紧钢铁行业的外资准入向中国施压，以达到“零费用”对华出口的目的。

　　从上述政策调控中，我们可以明显看到，在对华贸易中，印尼正在试图利用经济杠杆试图为自身撬动更多的经济“实惠”。为此，印尼频频出台对华不利政策。那印尼能否如愿呢？

　　印尼并不是中国唯一的镍矿供应商，菲律宾同样是我国重要的镍矿进口国之一，就在印尼宣布暂停镍矿出口后，菲律宾相关团体透露2020年菲律宾镍矿生产商会进一步增加产量，以填补市场空缺。2018年菲律宾镍矿对中国的出口量为2818.5万吨，占比高达63%。菲律宾镍业协会表示，中菲合作为菲律宾规划出未来的镍业发展路线图，并为交易和镍矿投资方面的信息共享铺平了道路，这将有力促进当地电动汽车电池的生产。相对菲律宾的积极争取，印尼对华断供镍矿并非明智之举，不但将一个庞大的镍矿交易市场拱手送人，而且并没实现预期效果。

　　在利用经济摆钟上，印尼不止这一次“翻车”经历。2019年9月底，印尼突然宣布将总额约60万亿印尼卢比的雅加达-泗水中速铁路修建项目交付给了日本。日方承诺将高铁改为中速铁路的方式可降低造价，但随后因为高昂的基建费用，日本、印尼两国产生了根本性分歧，该项目至今仍处于停滞状态。

　　反观之，中国、印尼合作的雅万高铁项目进展顺利。2019年12月19日上午，在雅万高铁1203特大桥370号桥台和369号桥墩上，万隆段首榀箱梁吊装精确安装，这为雅万高铁早日完工进一步奠定坚实的基础。雅万高铁是中印尼战略对接和“一带一路”建设的标志性工程，项目全长142公里，最高设计时速350公里，2018年6月全面开工。建成通车后，雅加达至万隆的时间将由现在的3个多小时缩短至40分钟。有消息称，雅万高铁最快将在2021年就完工，这比此前印尼所预计的时间缩短了整整三年。而这一项目或将让印尼获得东南亚首个“高铁国”的称号。

　　“凡交，近则必相靡以信。”中方始终秉承坚持以信为本，以心相交。但是印尼却频频“反水”。在利益的驱动下，印尼对华断供镍矿，并对中国电商产品课以重税的同时，却要求以“零费用”对华出口钢铁，实在是强人所难。当经济杠杆未能带来预期收益后，印尼开始将经济上的不满情绪扩散至外交领域，以强硬姿态宣誓对纳土纳群岛的主权，妄图独占纳土纳水域的资源开发，希望“以外交促经济”，最终实现自身的利益诉求。

　　互惠才能互利。为了追求高利润高回报，印尼过于高估自身实力，完全忽视了两国贸易之间的不对称性，甚至不惜以错失发展良机为代价。

　　中国能够影响印尼国内舆情的能力是有限的，但是我们的立场，应当让印尼决策高层清楚，以避免引起误读。同时，两国应当继续保持政治解决势头，避免因分歧扩大而致局势恶化失控。而从长远看，中国必须构建应对南海地区微小冲突的长期能力。

　　（作者为华东师范大学国际关系与地区发展研究院博士研究生）