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韩国总统为何多没好下场？如何改变？
摘要:
2017年3月10日，韩国宪法法院通过了对总统朴槿惠的弹劾案。历届韩国总统都逃脱不了“亲信干政”和“亲信腐败”的问题。韩国从1987年“6·29民主化宣言”开始民主化进程的过去30年以来，每位总统的结局都是比较悲情，其背后的政治因素和社会原因是什么？
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朴槿惠 2017年3月10日，韩国宪法法院通过了对总统朴槿惠的弹劾案。历届韩国总统都逃脱不了“亲信干政”和“亲信腐败”的问题。韩国出现这种“亲信问题”主要是五年单任任期的每位总统在第四年执政末期中发生。如金泳三总统的儿子“金贤哲”、金大中总统的两个儿子“金弘业”和“金弘杰”、卢武铉总统的亲哥“卢建平”、李明博总统的亲哥“李相德”等，历届总统的“亲信问题”都是第四年执政末期被曝出，如有各种非法资金、洗钱、收受贿赂等等的犯罪问题，产生了总统被“亲信问题”陷入“跛脚鸭（lame duck）”政局。 韩国从1987年“6·29民主化宣言”开始民主化进程的过去30年以来，每位总统的结局都是比较悲情，其背后的政治因素和社会原因是什么？ 01 当今韩国出现五大政派和五大政战 因由于各种政派之间利益不同，第18届国会被称为“动物国会”，第19届国会也被成为“植物国会”。经过今年4月总选，刚成立的第20届国会从开院以来在5个月期间中，已经历了4次停滞，好多有用的法案无法通过，可能将被称为“动植物国会”类的批评。 据韩国第20届国会议员300席为区分，目前韩国政治界存在五种政派：第一，新世界党（执政党）内有约80席的“亲朴派（亲朴槿惠派）”；第二，新世界党（执政党）内有约50席的“非朴派（反对朴槿惠派）”；第三，民主党（第一反对党）内有约60席的“亲文派（亲文在寅派）”；第四，民主党（第一反对党）内有约60席的“非文派（反对文在寅派）”；第五，国民之党（第二反对党）有38席的“亲安哲洙派”38人。其他党派有6席的正义党（第三反对党）和6席无党派，但其他党派规模较小，无法发挥单独力量，因此不算五大政派的政战。除国会内部外，院外还有前总统的“亲卢武铉派”和“亲李明薄派”针对“朴槿惠派”不断地进行政战。 朴槿惠执政末期的“亲信问题”还有五大“政战”的背景：第一，青瓦台与媒体之间的“舆论政战”；第二，青瓦台与反对党之间的“执政政战”；第三，青瓦台与执政党内部的“政派政战”；第四，青瓦台与“从北势力（新朝鲜派）”之间的“意识形态政战”；第五，青瓦台与朝鲜之间的“南北政战”。 02 五大政派正准备三大政治战争 具有力量的五种政派正在准备进行“三大政战”。第一，“修宪政战”：将据“五年担任制”转向“四年连任制”的基本框架之下，从“帝王制总统体制”转换“分权制总统体制”（总统负责外交与国防和总理负责内治的“双头执政制”）或“内阁制”。 第二，“大选政战”：2017年年底韩国进行大选，目前各党派之间和各党派大选候选人之间已经开始准备大选政战，并将其政战越来越复杂，又会将进入激烈的阶段。 第三，“政治路线政战”：韩国政治界有保守派（执政的新世界党）、改革派（第一反对党的共同民主党）、中间派（第二反对党的国民之党），以及激进进步派（第三反对党的正义党和工会组织等）。而且，执政党内又有“亲朴派”和“非朴派”之间的政治路线冲突，第一反对党内也有“亲文派”和“非文派”之间的政治路线冲突。 笔者认为，其五大政派在三大政战当中，可能会出现“朝聚暮散”的重建政治结构现象。该“合纵连横”现象会出现现有政党的分党、合党以及创建新党等的变局，将有可能出现两种模式。 第一，由于执政党亲朴派主导，先与第三反对党（国民之党）联合合党或创建新党，再试图使“非文派”加入其新党；第二，由于执政党非朴派主导，先后与“非文派”和国民之党合并创建新党。如政派之间试图重建新党，笔者认为，大选候选人可能估计，一方是经过“安哲洙”“潘基文”“孙学桂”等人的候选人竞赛中选出一位代表，另一方是由于亲文派支持的“文在寅”之间进行一对一的大选胜败。或是成为“文在寅”、“安哲洙”以及“潘基文”的三头大选政战。 03 如何避免韩国传统总统悲情结局 韩国正进入“公正化”阶段，需要三大“政治改革”。 韩国从过去农业和封建体制成功走向“产业化”和“民主化”的发展之路。但当今韩国社会还需要克服“过度民主化”所产生的一些“弊端”，需要进行政治、经济、社会等各方面的改革。笔者认为，韩国现在需要进入“公正社会”和“依法执法”的“公正化”阶段。 笔者强烈主张，其中“政治改革”应要最尽快处理，即韩国需要三大政治改革措施。第一，“修改宪法”，构建“宪法修改特别委员会”，把“帝王的总统制”尽快转向“分权制”。第二，以“金英兰法（禁止不正当请托与收受财物法）”推动反腐措施，严格执行“公正执法”，打造“公正化社会”。第三，严格推动“国会改革”，创新新政治文化体制。 笔者真盼望，该“国会改革”需要进行至少三个方面：首先，消灭国会议员所有的特权。其次，缩小国会议员总数，即选举划界以50万左右为基本结构，调整从300席缩小到100席以内，包括比率代表议员。再次，国会议员连任限制于“三任制”，有利于预防组成各种“党派”的弊端，有利于改善韩国新政治文化体制。 通过四次“和平示威”对内外表现出韩国已经具有了较成熟的市民社会，进而依据“金英兰法”，该社会发展方向应向设计“公正化”社会。但笔者不得不承认，韩国政治文化真是非常落后。因此韩国社会应主动试图全面推动“公正化运动”，实现“政治改革”、“国会改革”以及“分权制修宪”，开创“第七届国民民主共和国”，才能终止总统执政末期的悲情结局。 作者：金相淳（韩国），东亚和平研究院院长，韩国统一部海外教育委员兼北京协议会会长，察哈尔学会研究员，中国公共外交与和平研究会会员。 |
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