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美国、加拿大环境与农业资源保护

已有 815 次阅读2014-9-10 09:55 | 加拿大, 美国, 农业, 资源分享到微信

美国、加拿大环境与农业资源保护

谢文斗

201409-10重发

1991年，我所在的工作单位承担了联合国开发计划署(UNDP)与中国国务院发展研究中心联合下达的研究项目。根据项目的安排，四川、山东联合组团去美国、加拿大考察。6月3日至6月27日，在美国的旧金山、纽约，加拿大的多伦多、温哥华等10个地方，访问参观了36个单位，除收集了考察主题《农业商品化》的资料外，印象较深刻的见闻，还有这两个国家的环境保护与农业资源保护。本文就这方面作一些介绍。

我们在美、加两国访问的10个地方，城市绿化都很好，飞机上俯视，美国的明尼安那波利斯和加拿大多伦多等城市，掩映在一片绿色之中，辽阔的原野，多是一片郁郁葱葱。从渥太华乘火车去多伦多的几小时里，列车在大草原和森林之间穿行，放眼前后，尽是望不到头的绿色（中国的飞机上及铁路沿线看不到这种景观）。我们曾在密西西比河畔和安大略湖边逗留，这里的水仍是碧蓝碧蓝的。这一切使人感到，美国和加拿大的自然资源固然是得天独厚，但他们在高度工业化的今天，仍能保持这样好的植被和水面，实在是难能可贵。

美、加两国，农业资源都很丰富，但他们在发展农业中，出于对资源的永续利用及食品安全的需要，对农业资源保护与环境保护都较重视，且已形成了一套较为可行的办法，使资源保护有法可依，取得了较好的成就，对稳定农业生产和改善人类生存环境起了好的作用。

美国是一个早就实现了农业机械化的国家。在上世纪30年代以后的一段时期内，由于过份依赖化肥、农药，曾一度造成大量的环境污染。从此，认识到农业资源保护与环境保护是一个重要问题。联邦政府对土壤等农业资源保护和环境保护认真关注起来，通过立法，加强了管理。

美国环境保护署和农业部的分工不同，但都有责任对农业资源进行保护，重点是保护土地资源、水资源。美国环保署官员介绍，他们在这方面经常做的工作是：

1、向农民宣传保护水、土的重要意义。美国农民过去在生产经营中，一般考虑的是近期利益，如用水方面就不考虑对下游的影响，不考虑20年以后的水土变化。环保工作人员向农民宣传保护水、土的重要意义，使他们逐步认识和重视这个问题。现在农民的观念已有显著的改变，例如认识到过多使用化学肥料，就会产生长期恶性效果，每年在同一块土地上种同一种作物，也不利于农作物持续增产。但要彻底解决这方面的问题，在一段时期内也很难，因为生产化肥的公司总是向农民宣传多用化肥的好处。而科研单位在研究中因为得到化肥、农药公司的资金支持，他们也就回避使用化肥、农药方面的一些问题，不愿考虑用生物防治方法治病虫害。

2、尽量处理好保护农业资源和发展农业生产的关系。因为土地和水资源是有限的，对这类资源，要很好利用、保护，不能无限制的过度利用。还要保护好野生动、植物资源。

3、联邦政府现在已规定，生产杀虫剂要取得许可证。对试验情况，生产程序，使用结果，都要报告环保署。要考虑是否对人身有毒害，对水土有影响，及对野生动、植物的影响，包装上要有详细的说明，规定各地不同情况下的使用量和方法。违法使用农药是犯法行为，发现后要处以罚款。

4、鼓励基层单位制定保护环境的法规。联邦环保署经常了解、检查各地对环境的保护情况。以水资源为例，如果治理不好，联邦政府就要取消这些地方管理水资源的权利。但这方面较多出现的问题是，在基层容易出现片面照顾农民短期行为的倾向，不利于环境保护工作的开展。

环保署正在考虑，把环境保护作为一个整体系统来抓。如用水方面，考虑实行用水合同制，以利保护水资源。同时加大宣传力度，改变农民过去认为用水是与生俱来的权利，不注意节约用水的观念。环保署在这方面主要实行一些鼓励节约用水的办法来解决。

6、筹措环保经费。环保年度经费50亿美元，来源除税收外，农药、化肥生产许可证也收费作为基金。还要收用水费和水税，农民用水费很低，提高了一些。农民在公共地上养牛，也要适当增加收费。

美国农业部官员介绍，该部要管理全国自然资源保护，1991年度预算550亿美元（占国内生产总值的1％），其中有40亿美元用于森林、土壤保护。全国有75000名雇员从事这项工作。

美国的森林面积有397785万亩，一半国有，一半农民所有。国有森林作为水土资源保护对象，砍伐不多，其中农业部重点保护的森林面积约占全国森林的1/3。

美国农业部的土壤保护工作，主要是从技术方面帮助农民进行保护，避免土壤变劣。土壤保护的重要办法之一是休耕，农民休耕土地减少的收入，由政府给以补贴。在水土流失的地方农民修水利，政府也给补贴。农民如果在休耕地或水土流失地上耕种，就会失去补贴。农业部的工作，就是确定水土流失地及贫瘠需休耕的土地。

农业部内有一个机构叫农业稳定服务处，专门管理水土保护工作，使农民稳定收入。农业稳定服务处在全美国有3000个分支机构，是农业的基础工作，主要是帮助农民搞水土灌溉工程，帮助农民防风害，帮助农民对牲畜粪便进行处理(这方面每户农民每年花3500美元)，还要帮助农民认定哪些土壤要休耕，以获得政府补贴。

1985年以来，美国参议院农业、食品委员会和森林委员会，提出要进一步加强环保和农业资源保护。为了使这方面工作进一步开展，提出适当削减农业补贴以增加保护经费。

加拿大是美洲幅员最大的国家，全国人口约2600万，为美国的1/10。农业自然资源远比美国多，国土997万平方公里，比美国多61万平方公里，其中森林面积534000万亩，比美国多33％。人均耕地比美国多1倍。由于人少资源多，生态条件较好。前些年对环境保护和农业资源保护未引起足够重视。近年来从保证食品卫生标准出发，提出了要防止农业中的污染，现在正在考虑减少对化肥、农药的补贴，由此而避免农民过量使用化肥、农药，加重污染。

综上情况可以看出，美国和加拿大这两个发达的资源大国，他们对环境和农业资源保护都采取了不少有针对性的、有成效的措施。特别是美国，过去有一段时间走了弯路，总结了经验教训，现在很重视境保护和农业资源保护，他们是着眼于资源永续利用，稳定农民收入，提高食品卫生标准来进行这一工作的，取得了较为显着的成效。

中国的四川省、山东省，是人口较多而农业资源很贫乏的大省。人口密度，四川每平方公里190人，山东为518人，高于全国人口密度的64．35％和3．54倍。比美国人口密度高出6．3倍和19倍，与加拿大的人口密度（3人）比起来更是大得多。土地资源保护很差，特别是耕地资源利用过度。以四川省为例，水土流失面积逹63％，其中强度流失面积达42%，耕地中的低产田土约占一半，生产率低。因此加强环境保护，特别是加强对农业资源保护，是稳定农业生产的一个重要问题。在这方面有选择的借鉴美、加两国的成功经验是很必要的。例如休耕耕地，我们耕地少做不到，但可以在合理轮作、改善灌溉条件、合理施肥、适当治理病虫害等方面下功夫，以恢复地力，是可以办得到的；保护森林资源方面，首先要制止乱砍滥伐，加速植树造林，扩大森林复盖率，以改善生态环境；食品工业要从提高产品的卫生、营养标准入手，改善农药、化肥品种，并做到合理施用，则是当前和今后很长时期内，要大力提倡的。当然在体制上也要加强环境保护和农业资源保护工作，要从上到下把责任落实到有关机构。要加强专业人员培训，加大对农民宣传工作的力度。也要适当增加经费。这些都是能逐步办得到的。只要认真重视环境保护和农业资源保护，把工作做得一年比一年好，定将有助于我国的农业稳定发展，满足社会不断增长的需要。