救灾如救火。灾难过后，灾民们一无所有，生活更是没有着落，这时候，国家的温暖是灾民唯一的希望和依靠，是战胜困难的动力所在，因此显得格外的重要。而国家历来强调，救灾款项是高压线，动不得，谁也不能动，这既体现了国家制度的优越性，同时也体现了国家对于这一领域的民生大计的关心和坚决鲜明的态度。

但在华阴市，紧急救灾款却成为了一道难解的谜。国家下拨用于灾民重建的近6000万元紧急救灾款，在经历数年的辗转后，真正到了灾民手里的仅有50万元，其余的99%不见踪影。

2003年8月10日，陕西、甘肃一带发生暴雨，渭河下流的华阴市有11个移民村作为汇洪区被大水吞没。随后，国家发改委批准对华阴市受灾最严重的3474户灾民进行整体搬迁和异地安置，并按每户1.7万元下拨紧急灾后重建款5906万元。奇怪的是，“紧急灾后重建款”既不紧急也不保险，这救命的钱到最后几乎是连“尸骨”都找不到了。

拖到灾后两年都过去了，灾民手里实际得到的重建款仅有50万元，只占下拨资金的1%还不到。2004年，华阴市在灾民赴京咨询后承认确有此事，并承诺“回陕后马上兑现”。但这一“马上兑现”一拖又是数年没有任何音信，在藏着掖着的过程中，直到2010年9月，相关部门才又说，该款已被上级批准改变了用途，搞起了防洪工程等地方建设项目了。

由此看来，毫无疑问的是，国家给华阴的这块灾民的救命钱，又被当着了唐僧肉，被各条道上的“妖魔鬼怪”悄无声息的在半道上给劫下来了。而这一事实上的灾民口中夺食的行为，恰恰反映出了当下这一领域出现的几个问题。

一是救灾通道的体制和机制问题。现有的通道反映出来的问题是，包括向社会筹集到的救灾资金，有多少、用了多少、都用在了什么地方，是一本很私密的帐，不公开不透明，恐怕也没有谁在主动的管这个事。老百姓不知道，社会也不知道，甚至是上级也可能没有主动的细致的去追踪，很难保证专款专用，很难保证资金的安全和效率，被截留、挪用、私分、甚至是贪污腐败等现象比比皆是，充分暴露出了这一领域内的制度建设的严重滞后。

二是政策措施的取向和严肃性如何体现。现有的通道上反映出来的漏洞，往往需要等到生米已经煮成了熟饭，有了问题甚至是引起了大问题后才反应得过来，这个时候损失已经是无法弥补的了，也已经进退两难了，除了个人的违法犯罪行为可以通过法律手段得到一定的弥补外，其他的地方政府和部门行为，披上了公家的外衣后，多半最后都会不了了之，也不得不不了了之。这样一来，久而久之后，政策措施的真实取向被怀疑，政策的严肃性受到了伤害，更要紧的是，政府的形象和公信力也会因此受到很大的伤害。

三是地方政府的执政理念和责任意识都急需要升华和加强。个别的地方政府和部门，不加强自身能力的建设，一味将目光和重点放在等靠要上，放在面子和形象建设上。经济建设搞不上去，抓破了头皮，向上面要救济却是鬼点子多得很，搞面子工程和形象工程的意愿也相当的急迫和强烈。连饭都吃不起，办公楼却修得比白宫还漂亮，广场要大上加大，迎宾大道要宽上加宽，小车、电脑要配置最最顶级的，没钱就向老百姓伸手要，而且是硬要，强要。左一个红头文件，右一个红头文件，道道金牌比催命符还急还强硬，集资捐款那是多多益善。实在没方，碰了要死人高压线也敢摸，救灾救命钱也敢来者不拒。确实给自己梳了光光头，老百姓却是苦不堪言，有心中逐渐累积起了越来越多的怨气和情绪。

最后还回到华阴。对于这剩下的将近5000多万元的紧急救灾款，无论是从政策取向性、严肃性，还是各级政府负责任的态度出发，都需要对去向作出一个明明白白的交待，而且对每一个需要承担责任的环节予以问责，才能平复为了渭河下游防洪作出了牺牲的这3474户居民心里的创伤，找回政策的尊严。

救灾如救火。灾难过后，灾民们一无所有，生活更是没有着落，这时候，国家的温暖是灾民唯一的希望和依靠，是战胜困难的动力所在，因此显得格外的重要。而国家历来强调，救灾款项是高压线，动不得，谁也不能动，这既体现了国家制度的优越性，同时也体现了国家对于这一领域的民生大计的关心和坚决鲜明的态度。

但在华阴市，紧急救灾款却成为了一道难解的谜。国家下拨用于灾民重建的近6000万元紧急救灾款，在经历数年的辗转后，真正到了灾民手里的仅有50万元，其余的99%不见踪影。

2003年8月10日，陕西、甘肃一带发生暴雨，渭河下流的华阴市有11个移民村作为汇洪区被大水吞没。随后，国家发改委批准对华阴市受灾最严重的3474户灾民进行整体搬迁和异地安置，并按每户1.7万元下拨紧急灾后重建款5906万元。奇怪的是，“紧急灾后重建款”既不紧急也不保险，这救命的钱到最后几乎是连“尸骨”都找不到了。

拖到灾后两年都过去了，灾民手里实际得到的重建款仅有50万元，只占下拨资金的1%还不到。2004年，华阴市在灾民赴京咨询后承认确有此事，并承诺“回陕后马上兑现”。但这一“马上兑现”一拖又是数年没有任何音信，在藏着掖着的过程中，直到2010年9月，相关部门才又说，该款已被上级批准改变了用途，搞起了防洪工程等地方建设项目了。

由此看来，毫无疑问的是，国家给华阴的这块灾民的救命钱，又被当着了唐僧肉，被各条道上的“妖魔鬼怪”悄无声息的在半道上给劫下来了。而这一事实上的灾民口中夺食的行为，恰恰反映出了当下这一领域出现的几个问题。

一是救灾通道的体制和机制问题。现有的通道反映出来的问题是，包括向社会筹集到的救灾资金，有多少、用了多少、都用在了什么地方，是一本很私密的帐，不公开不透明，恐怕也没有谁在主动的管这个事。老百姓不知道，社会也不知道，甚至是上级也可能没有主动的细致的去追踪，很难保证专款专用，很难保证资金的安全和效率，被截留、挪用、私分、甚至是贪污腐败等现象比比皆是，充分暴露出了这一领域内的制度建设的严重滞后。

二是政策措施的取向和严肃性如何体现。现有的通道上反映出来的漏洞，往往需要等到生米已经煮成了熟饭，有了问题甚至是引起了大问题后才反应得过来，这个时候损失已经是无法弥补的了，也已经进退两难了，除了个人的违法犯罪行为可以通过法律手段得到一定的弥补外，其他的地方政府和部门行为，披上了公家的外衣后，多半最后都会不了了之，也不得不不了了之。这样一来，久而久之后，政策措施的真实取向被怀疑，政策的严肃性受到了伤害，更要紧的是，政府的形象和公信力也会因此受到很大的伤害。

三是地方政府的执政理念和责任意识都急需要升华和加强。个别的地方政府和部门，不加强自身能力的建设，一味将目光和重点放在等靠要上，放在面子和形象建设上。经济建设搞不上去，抓破了头皮，向上面要救济却是鬼点子多得很，搞面子工程和形象工程的意愿也相当的急迫和强烈。连饭都吃不起，办公楼却修得比白宫还漂亮，广场要大上加大，迎宾大道要宽上加宽，小车、电脑要配置最最顶级的，没钱就向老百姓伸手要，而且是硬要，强要。左一个红头文件，右一个红头文件，道道金牌比催命符还急还强硬，集资捐款那是多多益善。实在没方，碰了要死人高压线也敢摸，救灾救命钱也敢来者不拒。确实给自己梳了光光头，老百姓却是苦不堪言，有心中逐渐累积起了越来越多的怨气和情绪。

最后还回到华阴。对于这剩下的将近5000多万元的紧急救灾款，无论是从政策取向性、严肃性，还是各级政府负责任的态度出发，都需要对去向作出一个明明白白的交待，而且对每一个需要承担责任的环节予以问责，才能平复为了渭河下游防洪作出了牺牲的这3474户居民心里的创伤，找回政策的尊严。